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基于战略视角的高校绩效预算管理模式探讨 　　摘 要：针对中国高校现行预算管理体制中存在的诸多问题，阐述从战略的高度对高校预算管理进行改革的重大意义，探讨高校预算管理的新模式，提出将高校的战略目标、责任预算和绩效评价有机结合，构建新型的高校预算管理模式的思路和具体实施方案。 　　关键词：预算管理；战略；绩效；责任预算 　　中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）33-0065-02 　　收稿日期：2013-08-17 　　作者简介：李华丽（1967-），女，广西容县人，高级会计师，从事财务管理研究。 　　随着高等教育的飞速发展，中国高等学校的规模已达到了空前高值，而高等教育适龄人口却开始了逐步下降，由此带来的高校生源竞争将日益加剧，中国高等学校均将面临一场生死攸关的严峻考验。面对激烈的市场竞争，面对多样化的高等教育模式，高校必须给自己一个正确的定位，明确自己的发展方向、制定适合自身发展的战略目标，积极探求有利于自身发展特色的管理模式，才能立于不败之地。而此时，如何将高校有限的财力、物力统筹起来发挥最大的效用就显得更为重要，积极探求有利于高校战略目标充分实现的高校预算管理模式成了高校管理者面临的一个重要课题。本文针对中国高校预算管理的现状，探讨基于战略视角下的高校绩效预算管理新模式。 　　一、中国高校预算管理的现状 　　1.预算管理观念陈旧，理财意识缺乏。由于长期以来高校经费一直都是来源于国家财政拨款，以致于在高校扩招后市场竞争激烈的今天，高校理财意识仍相当缺乏，具体表现在三方面：一是高校管理层，对预算缺乏全局观念，对分管部门的经费需求，只要认为可行就签字同意报财务部门立项，不考虑学校的总体收入情况和学校支出项目的轻重缓急，更不说长远规划了；二是预算执行单位，各院、部对预算缺乏管理意识，在预算编制和执行过程中，不明白自己的职责和权限，不知道自己在预算管理中的角色，对学校预算经费是“有钱就用，不够再要”，缺乏统筹规划；三是高校基层员工，没有主动参与理财的意识，领导让怎么做就怎么做，资金浪费严重。 　　2.预算编制方法落后，分配不合理。长期以来，高校预算的编制仅由学校财务处一个部门、仅使用“增量预算法”一种方法、凭经验靠感觉分配预算和核定支出。对学校整体运行、建设发展与预算的关系缺乏研究，无法可靠地确定哪些目标可以达到，哪些目标无法达到，难以对学校预算管理提出细致可靠的依据，而编制的年度预算更是与高校的战略目标严重脱节。另外，由于 “增量预算法”过于依赖历史资料和经验，导致了两种极端现象的产生：不是某些不合理的支出继续存在，就是“越节约就越没钱用”。既不利于教育资源的充分利用，也不利于调动院系、部处管理的积极性，更不利于高校的发展。 　　3.预算执行和控制机制不完善，约束力不强。目前大多数高校预算管理体制不健全，高校预算经费下达之后，资金的使用权便归由各部门负责人掌握，财务部门在预算执行的过程难以实施控制；有的高校在预算执行中随意进行调整、追加，陷入“年初多预算，年中加预算，年末超预算”恶性循环；而一些高校虽然建立了相关的预算管理制度，也是有章不循，预算的控制力度不够、约束力不强，预算的监管流于形式。 　　4.缺乏预算绩效评价机制，内部激励不足。目前，高校预算管理工作仅仅局限于简单的经费分配和会计核算，不重视对预算执行情况的分析，更不重视对预算执行结果的考核。编制预算就是分钱，基本不与责任、绩效挂钩，这就造成了大家都伸手要钱，而不管用钱效果的局面。而且由于缺乏有效的预算管理激励机制，绩优没有奖励，绩差没有惩罚，于是各院系部门忙于争夺预算资金，财务部门忙于平衡，等资金一拨了事，无力追踪查效，因此，高校有限的资金得不到有效的利用，浪费现象严重，教职员工的积极性不高，极不利于高校的稳定和发展。 　　二、构建基于战略视角的高校绩效预算管理模式的基本思路 　　基于战略视角的高校绩效预算管理模式是一种将高校的战略目标、部门责任预算和绩效评价充分地有机结合在一起的新型的高校预算管理方法和流程。在这种新型的高校预算管理模式下面，高校首先将自己的战略目标分解、落实为各院系部处的责任目标；各部门再将责任目标量化成应完成的年度绩效指标，并编制完成相关绩效指标所需的年度预算，报校预算委员会批准后执行；年度终了按绩效指标进行考核，根据绩效完成情况和战略目标，调整下一年度的预算。就这样，采用滚动预算的方法，从高校的战略目标出发，不断地改进高校的预算管理，提高资源的使用效率，增强高校的核心竞争力，促进高校的长远发展。 　　三、基于战略视角的高校绩效预算管理的具体实施方案 　　1.预算管理机构的设置。基于战略视角的高校绩效预算管理模式，预算管理委员会应当设置在党委会，由校长亲自担任主任，委员