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基于公共财政视角的我国应急管理研究 　　摘 要：重大的突发公共事件会给当地的经济、社会造成巨大的影响，在处理突发事件的过程中，公共财政是贯穿于应急管理各个环节的，是最关键也是最重要的一部分。利用公共管理学、公共经济学的理论，着重分析公共财政在应急管理中的可行性、重要性和必要性，以及我国的公共财政应急机制及其作用。 　　关键词：应急管理；公共财政；应急机制 　　中图分类号：D630.8 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0256-02 　　近年来，世界范围内连续爆发了一系列的突发公共事件，如“9·11”事件、“卡崔娜”飓风事件、印度洋海啸事件、SARS事件、“5·12”汶川大地震等。这些重大的突发事件给当地的经济、社会发展造成了巨大的破坏，因此，加强突发公共事件的应急管理工作势在必行。而财政是处理突发公共事件的最后防线，是应对公共突发事件必不可少的手段，是各种应急机制得以有效运作的财力保障。所以，公共财政是贯穿于整个应急管理过程的，也是最重要的一个部分。现今的学者大多数都将研究的重点放在评述我国的财政应急机制的优缺点方面，可是笔者关注，对于应急管理工作的资金支持是否可以引入私人组织呢？私人组织提供应急管理的资金是否有效率呢？本文利用公共管理学、公共经济学的理论，着重于从公共财政的重要性、利用公共财政视角分析应急管理的可行性和必要性等方面的论述对上述两个问题给予否定的答案，说明公共财政在应急管理中的可行性、重要性和必要性，以及我国的公共财政应急机制及其作用。 　　一、公共财政在应急管理中的重要性 　　就我国而言，每年因公共危机损失严重，据统计2003年，我国因生产事故损失2 500亿、各种自然灾害损失1 500亿元、交通事故损失2 000亿元、卫生和传染病突发事件的损失500亿元，以上共计达6 500亿元人民币，相当于损失我国GDP的6%。2004全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4 550亿元。仅就自然灾害而言，我国是世界上自然灾害频发且十分严重的国家之一（见表1）。据民政等部门统计，自然灾害每年给中国造成的经济损失都在1 000亿元以上，常年受灾人口达2亿多人次。 　　通过上述数据表明，公共突发事件给我国带来了巨大的经济损失，同时也对政府部门的应急管理工作带来了更大的挑战。应急管理是政府针对突发公共事件的管理，目的是通过提高政府对危机发生的预见能力和危机发生后的救治能力，及时、有效地处理危机，恢复社会稳定，恢复公众对政府的信任。公共危机越来越频繁爆发的趋势以及其产生的严重的后果要求我们必须深入研究公共危机的性质并在最大程度上消除其不利影响。 　　表1 1994—2005年中国因灾害直接经济损失及其 　　相当于国内生产总值的比例（单位：亿元） 　　资料来源：《中国减灾和可持续发展》，科学出版社，2006. 　　公共危机具有突发性、紧急性、严重威胁性和高度不确定性等特征，使得其一旦发生，就会给人民群众的生命财产带来极大的灾害性和破坏性。在公共突发事件发生后，需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力极大和不确定性极高的情况下做出关键性决策。这在很大程度上考验着一个国家的应急反应机制。公共安全是最重要的一种公共产品，提供公共安全服务、保护公民生命财产安全是现代服务型政府必须承担的一项基本职能。财政是公共危机应急机制的最后一道屏障，财政应急反应机制也就成为国家应急反应机制的一个重要组成部分，其作用在于为处理突发性公共事件提供财力保障。同时财政应急反应机制又是一个复杂的系统，由一系列要素构成，如应急目标、应急手段以及应急程序等。财政应急反应机制的完善与否，直接关系到政府在应对公共危机时能否发挥应有的作用，能否将损失降低到最小限度。 　　二、利用公共财政视角分析应急管理的可行性和必要性 　　首先，应急管理属于公共产品，应当由政府提供。 　　在突发事件爆发后，对于一个地区而言，危机产生的影响是普遍性的，因此，政府的应急管理工作是面向该地区的所有人员，而且想要排除某人不接受应急管理的代价也是相当大的。这也就是经济学上的受益的非排他性。而且，由于应急管理具有极强的外部性，当出现正的外部效应时，利益外溢，生产者的成本大于收益；出现负的外部效应时，生产者的成本小于收益，受损者得不到应有的损失补偿。公共突发事件的应急管理具有正的外部效应。私人部门以追求私人利益最大化为目标，单纯依靠市场机制本身，无法使受益者付费或使受害者获得补偿，从而导致社会收益和私人收益、社会成本和私人成本之间差异的产生。这些就造成了应急管理收费的不可能性、市场失灵等特征。所以，应急管理工作属于一种公共产品。 　　因此，作为公共服务的提供者、公共政策的制定者、公共事务的管理者以及公共权力的行使者