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对国有企业深入推进效能监察的思考 　　企业效能监察是围绕企业经营管理过程中的效率、效果、效益等问题而开展的监察检查活动，是发现管理缺陷，纠正行为偏差，促进企业规范管理和自我完善，提高企业效能的一种综合性管理监控工作，是促进企业管理自我完善和专项治理的重要手段，是企业管理的再管理。1989年中央监察部推行效能监察以来，国有企业积极探索和实践，历经二十余年，效能监察已经逐渐成为国有企业提升管理、增加效益，实现企业全面风险防范和国有资产保值增值的重要手段。 　　一、国有企业效能监察的作用 　　国有企业开展效能监察工作有利于及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，从而达到不断提升企业管理和提高企业经济效益的目的。实践表明，效能监察在规范经营管理行为，促进管理者正确履职，提升管理水平，降低运行风险，增加经济效益，完善公司治理结构方面，发挥着越来越重要的作用。 　　（一）预防作用。一是防止企业管理中的问题发生。效能监察，特别是开展事前、事中检查，通过建立行为规范，使每项工作都有章可循，有规可守。二是防止贪污受贿、失职渎职等案件的发生。贪污受贿等案件的发生与管理中的漏洞有直接关系，通过效能监察，建立健全制度，每个岗位的管理人员恪尽职守，按章办事，使想贪污受贿的人无机可乘。 　　（二）监督作用。效能监察既对个人行为进行监察，也对企业行为开展监察，通过对监察对象履行职责进行全过程监督和对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督，监督检查，发现问题，提出建议，规范经营，促使管理者认真贯彻执行党的方针政策，切实履行职责，充分发挥效能监察的监督作用，保证企业沿着正确的社会主义市场经济方向发展，促进经济效益不断提高。 　　（三）促进作用。一是促进监察对象勤政意识的提高；二是促进企业经营管理水平的提高；三是促进企业经济效益的提高。对因管理粗放、工作失误而造成的资产、资金流失，效能监察可采取有效措施加以挽回，最大限度地维护企业利益。 　　（四）保证作用。通过对企业各级管理者执行国家方针政策、法律法规、企业各项规章制度的情况进行监督检查，保证企业合法、合规经营：（1）保证党和国家的路线、方针、政策、法律、法规及企业的各项规定得到贯彻执行。（2）保证企业经营管理秩序、管理行为正常。（3）保证企业生产、经营和管理沿着社会主义市场经济的法则运行，从而为企业生产和发展创造良好的内部环境。 　　二、当前国有企业效能监察工作存在的不足 　　（一）对效能监察认识不到位，思想观念需要转变。不少企业为取得更多的市场份额和更大的经济效益，片面强调利益追求，错误地认为效能监察对各种经济活动限制多，制约了生产经营的快速发展，忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用，尤其没充分发挥效能监察监督经营管理过程和关键环节的治本作用，影响了效能监察工作的成效。 　　（二）效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善。企业效能监察工作专业性强，工作内容涉及生产、经营、管理的方方面面，强有力的领导体制和科学的工作运行机制是企业有效实施效能监察的前提。在实际工作中，有的企业虽然也成立了专门的工作领导小组，但领导小组尤其是行政主要领导重视不够，不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节，有针对性地开展工作，导致效能监察流于形式，企业内部制定的效能监察各项制度尚不配套完善，操作难度较大，这些都制约着效能监察综合作用的发挥。 　　（三）在职能上有错位。有的将效能监察凌驾于其他业务工作之上，有的企业过分强调效能监察的“独立性”，不能和财务、人事、审计、成本等有关部门有效沟通、协同运作，未能形成监察组织沟通协调、各职能部门通力合作的局面，影响了监察工作的成效。 　　（四）效能监察工作偏重结果，疏于过程监督。开展效能监察的目的在于规范管理和生产经营行为，取得明显的经济效益和社会效益，但工作的重点和关键是对各种经营管理行为、过程控制和监督。而有的企业在效能监察工作中片面追求结果，对于因企业管理制度不健全，监控不到位，造成有些企业不同程度存在着违法、违纪、违规现象。 　　三、改进和提高企业效能监察工作的对策 　　（一）强化组织领导，健全工作机制。搞好效能监察工作，首要的问题是企业领导特别是党政主要领导要解决好对效能监察的思想认识和组织落实。一是企业领导从思想上引起重视，提高对效能监察工作的认识，在组织上给予保证，在制度上能够明确，业务上能够经常关心和指导；二是要在组织、领导上给予保证，形成“行政主要领导负责、监察部门组织协调、业务部门各负其责、职工群众积极参与’的领导体制和工作机制；三是主管领导要全方位支持，不仅在分管的工作上自觉接受监察部门的监督，而且要克服本位主义倾向，不徇私、不护短，为监察工作人员撑腰，做效能监察工作的坚强后盾。 　　（二）发挥组织协调作用