广饶县农民专业合作组织融资问题的调查研究.docVIP

广饶县农民专业合作组织融资问题的调查研究 　　【摘 要】近年来，农民专业合作组织的发展普遍受到社会各界的广泛关注，但其在发展的过程中也暴露出了许多的问题，其中农民专业合作组织的融资问题就是很突出的一个，本文拟从农民专业合作组织在融资方面存在的问题入手分析，探讨解决农民专业合作组织融资难题的有效途径。 　　【关键词】农民专业合作组织；融资；路径 　　近年来，全国很多地区以市场为导向、以促进农民增收为目标，积极推动农民专业合作组织健康发展，广饶县也积极推动农民专业合作组织健康发展，而且与全市其他县区相比起步早、发展快、数量多，全县各类农民专业合作组织发展到400多家，其中，市级规范化合作社45家，这些合作社广泛分布于粮食、蔬菜、棉花、畜牧、水产、农产品加工、农资销售等多个行业，成为组织农民进入市场，提高农业产业化水平的一支重要力量。但总体来看，广饶县农民专业合作组织的发展还处在起步阶段，其在发展的过程中也面临着一些困境，其中资金约束就是一个很大的瓶颈，因此，农民专业合作组织发展过程中的融资难题，是目前急需解决的一个重要问题。 　　一、农民专业合作组织融资现状 　　（一）合作组织资金需求状况 　　农民专业合作组织发展到新阶段，对资金的需求量大增。20世纪80年代初至90年代初是其萌芽阶段，这一时期大多被称作“专业技术协会”或“研究会”，其活动内容以技术合作和交流为主；20世纪90年代初至90年代后期是其起步阶段，这一时期的主要难题是农产品的销售问题；从21世纪开始是其深化阶段，这一时期的突出特点是投资兴建从事农产品加工的经济实体，这就使得其服务能力囊括了从产前资料供应到产中技术服务到产后贮藏、运输、加工、销售等的所有内容，从而使得合作组织对资金的需求量不断增大。 　　（二）合作组织主要资金来源 　　农民专业合作组织的资金来源主要有：一是股金。有经济实体的农民专业合作组织一般都要求成员最少交纳一定股金作为身份股，每股股金的金额一般从50元到100元不等。二是政府扶持资金。对于政府给予的扶持资金，大多数合作组织都明确规定作为组织的公共财产，成员退社时不能分割。三是银行贷款，主要向农村商业银行、农业银行等银行贷款。在这些资金构成中，大多数农民专业合作组织都是以领办的大户、企业或涉农部门的经济实体为主要投资者。一般社员入股在全部资金中所占的比例普遍很低。 　　（三）合作组织融资环境状况 　　农民专业合作组织融资环境主要包括经济、金融、法律等环境。从经济环境看，主要包括国家在经济方面的一系列扶持政策，如设立专项资金扶持农民专业合作组织的发展、提供财政贴息贷款、税收优惠等。从金融环境看，国家鼓励政策性金融机构应该采取多种形式，为农民专业合作组织提供多渠道的资金支持与金融服务，如在评审信用村（户）的基础上及时调整授信额度、积极创新贷款方式加大贷款力度等。从法律环境看，2007年国家出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》，2008年财政部出台了《农民专业合作社财务会计制度（试行）》，这些法律、制度的实施有利于规范农民专业合作组织的发展，保护合作组织及其成员的合法权益。 　　二、广饶县农民专业合作组织融资困境 　　（一）内源融资乏力 　　从广大农村和农民的现实情况来看，大多数农户自身经济实力不强，农民手头并没有剩余资金。即使有一小部分积累，由于农民的生产、生活没有多少外在的稳定保障，他们求稳定、怕风险的特性造成对合作组织的资金投入不大，也只能将一部分，甚至是一小部分生产资金转投到合作组织，无法聚集大量股金。再加上我国大多数合作组织的盈利能力不强，没有稳定而充足的自有经济来源，现有的盈余分配机制也难以吸引外部投资者的投资。多种原因使得合作组织的内源融资十分有限。 　　（二）信贷融资困难 　　1.农村金融机构服务不到位 　　一是金融创新产品少，额度小，期限短，难以满足合作组织对资金的需求。二是审批环节多、手续复杂，有时无法保证借贷资金使用的时效性要求。三是金融服务意识不强。农村金融机构在宣传金融产品、了解信贷需求、寻租信贷载体、开拓信贷市场方面做的不够，与合作组织缺少沟通，无法了解合作组织的信贷需求，服务缺乏针对性。 　　2.合作组织自身存在缺点 　　一是有效抵押资产不足难以达到身带门槛。二是松散管理模式不符合信贷资产抗风险要求。三是内部组织构架空乏缺乏支撑金融监管条件。 　　（三）政府扶持有限 　　一是法律法规不完善，2007年出台的《中华人民共和国农民专业合作社法》虽然已经规定农民专业合作社为法人，但该法没有明确其法人类属，其中在民政部门登记的非营利性的协会组织，还没有纳入法规的调整范围。二是税收优惠不完善，很多税收优惠政策难以全面落实，限制了合作组织的进一步发展。三是农业保险发展滞后，涉及自然灾害和