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府谷县城可持续发展规划实践探析 　　摘要：府谷县因煤炭而快速发展，但面临着一系列经济、社会、生态环境等问题，通过分析其可持续发展的优势与劣势、机遇与挑战，提出了可持续发展规划策略。 　　关键词：可持续发展规划 府谷县 解析 　　中图分类号：F123.2 文献标识码：A 文章编号： 　　1.概况 　　府谷县位于榆林市东北部，陕西省最北端，东部隔黄河与山西省保德、河曲两县相望，北部与内蒙古自治区准格尔旗、伊金霍洛旗接壤，西南与神木县毗连，是陕北能源化工基地中心。县境内矿产资源丰富，主要有煤炭、铝矾土矿、粘土矿、高岭土等。煤炭是府谷较丰富的矿产资源，含煤面积1359平方公里，探明储量136.32亿吨，主要产于侏罗系及石炭二叠系地层出露区，地质构造简单，产状平缓，层位稳定，顶底板岩石坚硬，适宜于露天开采或平硐机械化开采，为低灰、低硫、低磷、高发热量的优质动力用煤和化工用煤，是典型的煤炭资源型城市。20世纪80年代，神府煤田开发以来，府谷的经济飞速发展（如图1），社会事业全面进步，人民生活水平大幅度提高。 　　 　　 　　图1 1989-2009年府谷县地区生产总值变化情况 　　2.可持续发展态势分析 　　（1）有力条件。 　　1）资源优势。全县含煤面积1359平方公里，占全县总面积的42%，已探明煤炭储量136.32亿吨，其特点是埋藏浅，储量大，顶板好，瓦斯等级低，水文地质条件简单，宜于露天、平硐式大规模的开采。目前，四大煤电载能工业基地建设，兰炭、镁业等特色产业发展都成为加快县域工业化进程，推动经济高位发展的主导力量。 　　2）民营经济优势。目前，府谷民营经济已成为增强县域经济实力，实现以工哺农，推进城乡统筹发展，促进社会和谐的重要因素，也是不断提升府谷的区域竞争力的重要保障。2008年，全县民营企业实现增加值71亿元，民营经济总量占全县经济总量的66.5%。 　　3）快速增长的经济实力。府谷经济发展进入高速发展阶段，2009年，全县生产总值达到162.56亿元，是1989年1.09亿元的149倍，年均增长28.43%，比同期全国平均增长率（16.11%）高出12.32个百分点。 　　2005年以来，府谷各项经济指标在全省县域经济综合考评中的位次逐年攀升， 2005年列35位，2006年列23位，2007年跻身“全省十强”，列第5位，2008年位居全省第3，在西部百强县中列81位，2009年跃居全省第1位（如表1），西部第6位，全国第91位，府谷的发展进入了一个崭新的时期。 　　4）良好的政策环境。府谷县委、县政府积极转变政府职能，强化政府服务意识，在支持重大项目、加快基础设施配套、提供融资服务、开展企业培训等方面为民营企业发展创造了良好的发展环境，推动县域民营经济的快速发展。 　　（2）制约因素 　　1）产业结构单一。府谷县域产业发展主要依托煤炭资源发展能源化工、火电载能整体来看，产业结构较为单一，主导产业链条还有待进一步延长，煤炭深度加工转化率还需进一步提高。2008年，煤炭业实现利润39亿元，占全县工业利润总额近90%，而其它产业发展较为缓慢，第三产业占GDP总量为14.2%，发展相对滞后。 　　2）基础设施承载能力不强。目前，县域基础设施承载能力不强，不能满足经济的快速发展。一方面，县域公路、铁路建设均不能适应陕北能源基地建设发展的要求，各大工业园区的专用路网体系还未成型，区域交通联系有待进一步加强。另一方面，电力供应也成为阻碍经济发展的重要因素。 　　3）城乡、区域发展不均。由于府谷是矿产资源富集县，工业发展占有绝对主导地位，是县域发展的主要支撑。部分依靠传统农业发展的乡镇，农村工业化水平不高，城镇化进程缓慢。农村地区在基础设施建设、教育、文化、卫生等社会事业的投入上仍显不足，社会保障体系尚不健全，一定程度上阻碍了农村经济社会的进一步发展。 　　（3）发展机遇。 　　1）西部大开发将确定新的十年规划。新一轮规划将重心放在发展特色产业上，如能源化工、矿产资源开采加工、装备制造业、高新技术产业、农牧产品深加工和旅游产业等六大产业； 　　 2）国家提出振兴陕甘宁革命老区。目前，该《陕甘宁革命老区振兴规划》已完成初步调研，进入规划编制阶段。可以预见，该《规划》将在鼓励革命老区寻找特色发展道路，加快革命老区基础设施建设上给予更大的发展空间，将对资源优势明显的地区提供更多的政策支持，也将成为推动府谷经济社会发展的极有利因素。 　　3）鄂尔多斯盆地能源开发有序进行。2008年2月，鄂尔多斯盆地能源开发利用总体规划编制工作正式启动。规划中不仅确定了鄂尔多斯盆地的能源开发利用规划，也对区域交通、循环经济、环境优化等方面提出明确要求和目标，并将在创新发展模式、构建区域交通体系、优化政策措施