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流浪儿童的社会保障法律探析 　　摘 要 最近几年，流浪儿童在社会上的大量出现，让我们认识到流浪儿童的问题日益凸显。同时也引发我们对社会救助机构对流浪儿童社会救助，也让我们反思对现今我国对流浪儿童这一弱势群体的法律保护和法律上缺失。现在流浪儿童的问题日益突出，在建设中国特色的社会保障环境下让我们更应重视的问题。 　　关键词 流浪儿童 社会救助 法律缺失 监护权 　　作者简介：张文博，新疆财经大学，研究方向：社会保障法。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）03-287-02 　　一、流浪儿童的含义 　　“流浪儿童”的定义在现今学界有两种观点：一种观点认为“流浪儿童”是指因家庭原因父母出现意外；国家进行战争导致流离失所导致的流浪儿童；另一种则认为“流浪儿童”是指早晨在外打工挣钱并将打工所赚来的钱用以家用，但是晚上回到家里居住的儿童。前一种观点是对流浪儿童传统意思所做的概述，由于流浪儿童成因、特点等的复杂性，目前学界解释关于流浪儿童的定义繁多。并没有哪个观点和定义能够真正解释清楚流浪儿童。本文中的第二种观点的流浪儿童是没有真正意义上脱离父母的监护，同时拥有固定的居所，并不能符合流浪儿童中流浪的本质，这类儿童仅仅是因为家庭经济困难被迫过早的外出打工挣钱，不能将其称为“流浪儿童”。 　　联合国儿童基金组织将流浪儿童分为两类：第一类为乞讨或者叫小贩。他们大多数白天在街头流浪或者工作，晚上回到自己的家中将一天所挣到的收入补贴给家里面以做家用。第二类为流浪儿童，就是在街上流浪乞讨以此为生偶尔与家人联系或者没有自己的监护人，他们以此为生计手段他们才是本文要说的真真的流浪儿童，产生流浪儿童的原因有很多不光是从自身也包括社会和家庭方面来自内部和外部各个方面的因素。 　　二、流浪儿童产生的原因 　　流浪儿童产生原因有其自身的特殊性，纵观我国历史无论是社会动乱还是大灾大难都会产生出大量的流浪儿童，所以有些观点认为贫困是产生大量流浪儿童的缘由。但是这种观点并不能很好的解释流浪儿童为什么会产生，为什么儿童会选择流浪。我国人口流动性强这无形中会产生出一些不按照国家有关规定进行户口登记的家庭或者产生出超生家庭，家庭无力抚养，那么这些家庭往往会出现儿童无人看管或者留守儿童进城去寻找自己的父母最后导致成了流浪。 　　（一）经济因素 　　在中央社会治安综合治理委员会曾经进行过调查，为什么会产生流浪儿童的问题？产生这个问题的原因是什么，有部分儿童是因为家庭贫困选择离家出走，还有的儿童是想独立生活出门打工，但是这其中不免可以看出这些儿童出走的原因都是因为经济的原因。在过去的调查中不难发现有几个地区是流浪儿童出现的较大地区，这些出现流浪儿童较多的地区一般都属于不发达地区或者欠发达的地区。 　　（二）家庭因素 　　上述所说的经济因素是造成流浪儿童问题的主要原因，但是光凭家庭贫困就产生流浪儿童有些牵强。我认为产生流浪儿童最主要的原因是父母双方没有对孩子和家庭负责，父母对孩子的过度管教综合前面的经济原因导致了流浪儿童的产生。家庭因素可以分为三种情况：第一种情况是父母离异使小孩从小就没有父爱或者母爱的照顾随后父母又从新组成了新的家庭，对孩子的心灵都是极大的创伤，父母离异孩子会有自己成为父母负担的想法或者对原来父爱和母爱的缺失导致产生被遗弃的感觉。第二种情况是家庭突发变故导致儿童无人照顾成为流浪儿童。第三种情况是父母对处在青春的孩子用过于粗暴的方式进行管教导致儿童为了逃避管教而流浪。 　　（三）社会保障制度 　　在我国改革开放以前经济形势困难的时候家庭收入低经济水平低下也没有导致大量的儿童脱离家庭出门流浪，因为出现了流浪儿童在城市是由儿童福利院抚养，农村则是家家集体抚养。 　　但在我国进行改革开放以后，集体经济被家庭联产承包制所取代，但是原先的社会保障体系就不能满足对流浪儿童的保障。经过了改革开放后形成的新社会保障制度很难让农村居民和城市居民享受相同的福利待遇。在这样一种社会保障体系之下，大多数儿童最终选择去到城市中成为流浪儿童。 　　在上述的因素中，家庭因素成为了流浪儿童形成的最主要的一个原因，假如一名儿童生活一个有利于成长的家庭当中他不会去选择独自一人的流浪生活，在中国传统的观念当中家庭是孩子的成长的摇篮，对于生活在家庭环境不好的儿童，同时家庭经济贫困有没有很好的得到社会保障可能会进一步让他们被迫选择流浪，但并不能说明一些儿童就是因为家庭的经济原因而流浪。 　　三、流浪儿童社会保障法律的缺失 　　因此，在讨论了上述产生流浪儿童原因的基础上，重点分析流浪儿童法律救助的缺失和不完善，并以此来通过解决流浪儿童的产生问题和建立相应的法律措施。 　　（一）完善对未成年人的监护 　　建立完善的未