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论基层法院审判资源优化管理及其实现路径 　　摘 要 本文运用经济学及管理学的稀缺资源原理、比较优势原理等理论工具，采取了定量分析和定性分析相结合的方法，结合江东法院等基层法院自2009年以来在人员结构、办结案情况和机构设置、协调运行等基本情况，以审判资源优化为角度，较为深入分析了基层法院在人力资源配置方面存在案件剧增与人员缓增、内部资源分配不够科学合理、结案量大增与案件质量难以控制以及工资薪酬相对较低等普遍现实困境，从审判管理理念出现偏差、内外部矛盾交织等主客观方面分析了阻碍基层法院审判资源优化的原因，并从管理理念重塑、系统构架和方法进路等方面设计对基层法院的审判资源优化配置作了浅薄探讨。 　　关键词 审判资源 优化配置 管理模式 对策建议 　　作者简介：吴爱智、赖伟，浙江省宁波市江东区人民法院。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-212-02 　　一、现实困境：基层法院人力资源配置的现状 　　（一）案件剧增与人员缓增的矛盾突出 　　以江东法院为例，2009年江东法院共受理各类案件5403件（不包括旧存1080件），与2008年同期相比上升17.6%；审结5787件，同比上升31.8%，结案率为107.1%。2010年共受理各类案件5790件，同比上升8.57%，办结5578件，一线办案法官人均结案164件，结案率为96.34%；2011年共受理各类案件6222件，同比增长7.52﹪，审结各类案件6295件，同比增长12.91﹪；2012年共受理各类案件7.73件，同比增长13.68﹪，审结各类案件7420件，同比增长17.87﹪。 　　与案件的快速增长不相协调的是该法院的法官人数并没有那么快的增长速度。据统计，该院2009年法官人数为49人，同比增长4.08%；2010年的法官人数为50人，同比增长2%；2011年的法官人数为49人，同比呈负增长；2012年的法官人数为56人，同比增长12.5%。这明显与不断增长的受理案件数不相协调，人均受案数不断上升，法官的工作压力日渐加大。 　　（二）内部资源分配不均，工作不协调现象突出 　　法院内部资源分配不均，工作不够协调，作用发挥不充分。江东法院2012年民商事结案4347件，行政诉讼结案共206件，人均结案数相差约250件。这种差异也是普遍存在于全国各地法院，虽然审理民事与行政案件的工作强度不相同，但是数量差异过大也会是一种不合理。差异是一种既定，合理分配则成一种必然的需要。在各种待遇基本一致的情况下，如果个人受理案件太过于悬殊，会无形影响法官工作的积极性。对法院的整体工作也就不会尽心协同，进而影响了整个法院司法程序的协调运作。 　　（三）工作量剧增与薪酬固定水平严重脱钩 　　办案人员中，在编人员收入除部分进入中层领导岗位的人员职级发生变化而发生工资收入变化外，几乎未发生过变化。法院在编人员属于公务员范畴，工资收入与行政级别挂钩，不与工作量挂钩，而行政级别受到法院自身级别与职数的限制，法院办案人员通过职级升迁增加收入的机会相当低。我国公务员法对法院在编公务员的薪资标准有明确规定，短时间内在编公务员的薪资很难与其工作量直接挂钩。豍 　　二、成因剖析：基于基层法院审判资源优化管理若干思考 　　基层法院审判资源管理的困境是客观存在的。审判资源的配置不是静止不变，而是一种动态的资源管理。我国审审判资源的配置不够合理有着各方面的原因。透过现象看本质，还须从多角度探究阻碍审判资源优化管理更为深层次的原因。 　　（一）主观原因：审判管理理念偏差 　　1.重物质，轻人本。全国基层法院的普遍现象是，管理者非常重视物力、财力的投入，而对法官的关怀、激励却都是极其不够的。以江东法院为例，该院政法专项编制数为全市基层法院最少，但该院近年来人才流失严重并在人员补充上陷入困境。且流失人才呈现年轻化、专业化、高学历化态势。2008年至今，该院流失在编干警9名，其中法官6名，这批人员平均年龄33岁，且三分之二人员具有法律硕士以上学位。人才流失的主要方向是党政机关和上级法院，其中7人转任江东区其他机关公务员，1人被遴选至市中院，1人被选调至重庆地区法院任职。 　　2.重形式，轻内容。在一些基层法院管理者的传统观念里，审判管理是一种流于形式的务虚活动，管理就是“开开会、下下文件、搞搞宣传”。据《法制日报》报道，个别法院还称审判管理增加负担，最高人民法院澄清认识误区。豎实际上这种理念是不切实际的。创新和加强审判管理，首先要摈弃这种错误的观念，确立科学的审判管理理念。审判管理不能只局限于“为管理而管理”，而应该遵循客观规律，改变过去旧理念，由对法官的单纯管理、约束，转变为对法官的人文关怀、激励，以挖掘更多的法官资源。 　　（二