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论农民权益的保护与发展 　　摘 要 农民权益的保护是社会发展的必然选择，是新农村建设的题中之义，是全面实现小康社会的目标要求。通过对农民权益概念分析，对农民权益保护现状的认知，把握当前我国保护农民权益的具体措施，实现农民权益的全面保护，实现城乡一体化发展，实现社会的现代化。 　　关键词 农民权益 路径选择 新农村建设 　　作者简介：张越，华中农业大学文法学院法学系，研究方向：经济法。 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）01-157-02 　　一、农民权益的概念 　　农民权益的内涵是讨论农民权益的保护问题的前提和基础。农民权益的保护，尤其是要对农民权益保护的现实状况进行判断和评价，必须依赖一定的价值观乃至具体的标准和尺度，这又来源于对农民权益的合理界定。 　　基于一定原则的指导豍，我们可以界定，“农民的权益是指农民作为社会成员、国家公民应享有的权力和应得到的利益”豎，具体包含政治权益、经济权益、社会权益。 　　农民权益的概念是外扩的，随着经济的发展、社会的进步、农民权益保护法律制度的完善、政府政策的变化等，农民权益的内容是越来越丰富的，农民享受的权益的外延是更加广泛的。例如，1988年宪法修正案中删去了不得出租土地的规定，增加规定“土地使用权可以依照法律的规定转让”，依照该规定，农民享有了土地出租权。 　　二、农民权益保护的现状 　　明晰农民权益保护的现状是完善农民权益保护的认识前提。依据农民权益的内容进行分析。 　　农民政治权益的保护是在逐步完善的，伴随村民自治法规的完善，政治体制的变革，农民享有的政治权利更加丰富。近些年政治体制改革的呼声很高，其中很重要的方面就是公民的参与度，而农民享有对于国家政治方针政策的制定、修改的参与、决策以及与之相关的权利是非常重要的一面。人民代表大会制度是我国最根本的政治制度，宣示国家的权力属于人民，人民代表大会制度是农民享有政治权益的制度保障，农民代表依法参与国家政策的制定、决策，国家机构的选举，以及国家权利的监督。当然，农民政治权益保障的缺陷也是存在的，这也是政治体制改革的初衷之一。例如，《选举法》规定，农村每一全国人大代表所代表的人口数四倍于城市每一全国人大代表所代表的人口数；在直辖市、市、市辖区，农村每一位代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。“这种违宪式的规定，造成了农村人口与城市人口在享受政治权利上的不平等。由于农民在国家各级权力机构中都处于绝对弱势地位，其表达合法权益的渠道不畅，导致在重大事件的决策过程中很少出现他们的声音”豏。农民政治权益保护的缺陷是由多种原因造成的：农村经济的不发达是根本原因，农民的公民意识的薄弱是重要原因，保护体制和路径的堵塞是制度体制的缺陷。 　　“农民权益是以经济利益为中心的，经济利益是农民权益最基础、最本源性的内容”。豐农民经济权益的保护是顺应改革开放的深入、市场经济的进一步发展而进入公众视野的。经济权益包括财产权益（主要表现为对土地的财产权益）和市场权益（主要表现为作为市场主体所享有的权利）。家庭联产承包成熟、土地流转的尝试，农业规模化、机械化、市场化的加速进行，市场经济向农村的发展，使得农民更多地参与生产要素中的交换阶段，作为市场主体参与到农产品的流通领域。但是农民自身知识结构上的缺陷，经济、法律知识的不足，常常造成他们市场利益的损失。当然，现阶段更受人关注还是农民财产权益的保护，尤其在城市化的过程中，城市建设要求征用农民的土地，随之而来的是失地农民权益的保护。“由于长期的城乡分治以及相关制度的不健全，失地农民的基本权益得不到应有的保护，处于被社会边缘化的危险——既不像市民，又不像农民，既有的权益已经失落，期待的保障却不能兑现，成为无地、无岗、无社会保障的“三无”农民”豑。近些年，失地农民的财产权益保护一直是社会关注的焦点。因为这些问题经常与政府的行政行为相联系，农民的合法财产权益的保护与社会的稳定，政府的形象和公信力都有很大的关系。 　　农民社会权益的保护一直受到诟病。从医疗、保险、迁徙自由、就业等各方面来看，农民的社会权益的保护是极不完善的。受户籍制度影响，我国公民被分为农业户口和非农业户口，也就是常说的“城乡二元结构”的具体表现。城乡居民在医疗保障、社会保险、就业等方面受到不同程度的歧视，直接造成农民“二等公民”地位。当然，造成农民社会权益保护缺陷的原因是多样的，农民人口众多，而资源紧缺。法律制度的漏洞或者忽视也是原因之一，例如，《劳动法》规定：在中华人民共和国境内的企业，个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者依照本法执行。可见，大部分在农村耕种土地的农民被排除在《劳动法》的保护之外