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论中国污染源自动监测装置第三方运营必要性 　　中图分类号：Q958.116 文献标识码：A 文章编号： 　　自中国经济从闭塞的计划经济向改革开放的市场经济转变以来，中国人的生活发生了翻天覆地的变化。人们的衣、食、住、行都得到了大大改善，但同时也带来了一些负面效应。特别是企业发展的前期，由于企业更看重经济效益，而忽视了环境保护，有的甚至牺牲了环境来发展经济，其结果人们的生活水平提高了，同时生活环境也变坏了，有的地方环境已经恶化到严重威胁周围居民的身体健康。因此我国的环境污染问题已经成为国家及各级地方政府面临的一个很大的问题。 　　中国政府对环境保护、环境净化越来越重视。中国环境保护局升为中国环保部，从它权力的提升，可以看出中国政府对环境治理的决心。中国的环境到底如何保护治理呢？针对这个问题，中国政府制定了很多相关的法律法规来规范，环保有识之士也在作各种努力来研究治理的方法。我觉得环境保护、环境处罚、环境治理、环保处理设施运行首先要有依据，那依据什么呢？那就是环境监测数据，这是中国环境保护、治理、执法等一切环境举措的主要依据，这样环境监测就摆在了环境保护工作的前沿。得到具有准确性、代表性、精密性、可比性、完整性的数据是中国环保工作的首要工作。 　　 几年前我国的环境监测，特别是企业污染源，是由企业委托环境监测站或其它有环境监测资格的单位，按规定每隔一段时间对企业的废气或废水排放口进行监测，依据所测数据出据报告，这样以点带面，就成了整年或整季度的排放。就拿热电厂来说，不少这样企业，监督性监测业务之前厂家都知道了，为了证明自己都正常，平常不运行的脱硫设施一到环境监督监测来就运行了，有的为了达标，干脆用低硫煤，等到监测人员一走马上又关停了，因为谁都知道脱硫设施的运行要消耗电能、脱硫剂等，还要有相关运转技术人员，还要有相当高的技术力量保证，总之要运行这些环保治理设施要相当大的运转成本。一个企业的废水治理设施也存在类似情况。不论是环境治理设施还是环境监测设施的运行，在企业看来好似是一个不能产生效益而只花钱的“包袱”，在企业觉悟还没达到一定高度的同时，这些设施是不会良好运行的。只有企业的人力、物力、技术、觉悟各个条件都具备的情况下，这些环保治理设施才可能运行好，而这不符合中国的国情。在这种情况下，为了使企业的治污设施运行，政府环保部门必须强行企业在污染源排放口安装在线监测装置，用来时刻监督企业是否达标排放，监督企业的治污设施是否正常运行，监督企业是否偷排漏排等。所以我国制定了相关的法律来规定企业安装在线监测装置，如国家环境保护总局制定的第28令《污染源自动监控管理办法》。 　　使这些在线监测装置良性运行，并上传准确的测量数据是政府环保部门了解企业生产排污情况的关键所在。这些在线监测装置由谁来运行？由谁来管理？这个搞不好，环境在线监测装置就不会良好运行，就不能得到正确的数据，那结果以上所有关于在线监测法规、和建设起来的监控装置如同虚设。那我们讨论一下这些装置由谁来运行，一个方案是由政府环境保护部门来运行，这样很显然，如果由政府部门运行，明显困难比较大，不切实际不合理，一个地区企业数量众多，企业种类多样，安装在线监测装置多样，那政府为了运行这些装置势必要成立专门机构，招收大量的员工，还要对这些员工技术培训，相伴而来的一系列问题，如果这样的话政府显然偏离了它应有的职能，另外，这样政府环境部门又作“比赛队员”，又作“裁判”的作法，明显对企业也不公平，将来肯定会有不可想象的矛盾。第二个方案就是由安装在线监测装置的企业自己来运行，我们可以想象一下，环境监测本来就有对企业的监督的成分，哪个企业会在这个问题上来监督自己，并将数据如实上报环保部门？这种运行模式显然我们高估企业的觉悟了，如果现在的企业真的如此自觉，我们的环境还会如此恶化吗？我们又何必要安装在线监测装置、要时时地监督这些企事业呢？让他们自己来运行，是同样不实际，不符合中国国情。这种方法在有的地区实行过，企业根本就疏于管理，更谈不上运行维护，不久就瘫痪了，现在有的企业排放口还有原来安装的在线监测装置的痕迹（如房子和监测仪器等）。因此这种方法也不可能全面推广。 　　既然以上两个方案都不是好的解决方案，为了保证监测设施的正常运行，我们考虑这些监测设施市场化运行。市场化运行及是第三方运行，第三方运行有什么优势，首先，这些数据由第三方负责测出，既然不是企业负责测出，避免了企业对仪器作手脚；也不是政府环保部门负责测出，避免一言堂。这种模式避免了由企业运行和由政府运行的缺点，使所测数据更公平、客观。其次从技术上，环保运行公司技术比较专业，维护维修上能保证监测装置良好运行，这样可以把企业从这方面业务中解放出来，不必操心数据怎么测量，而全心去完成其它的工作，如更专心治污设施的运行，这样更有利于环