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金融危机对我国规划实施环境影响分析 　　2008年起源于美国的金融危机，虽然在各国政府的共同努力下，较为成功地阻止了其进一步扩散和蔓延，初步遏制住了世界经济滑入衰退泥潭。然而，从目前发展情况看，断言金融危机结束尚为时过早，其后续影响还广泛存在且不断发酵，并引发了诸如欧洲债务危机、美国财政悬崖等种种新的危机形式。因此，预计国际金融动荡有可能持续较长时间，世界经济将经历一个较长的低迷和调整时期，并通过金融、贸易、投资、物价、信息等多种传导机制影响我国，对国内经济增长、需求结构、财政收入、金融安全、企业效益、对外投资、进出口和就业等方面带来影响，进而影响到规划进展和相关指标的完成。 　　一、经济增速大幅放慢 　　目前来看，世界经济何时见底，还很难预料。我国经济对外依存度已相当高，2008年金融危机前进出口总额相当于国内生产总值的2/3左右，2005年更是达到70.9%的高位，外部需求占总需求的比重较大，国际金融危机和世界经济调整不可避免地使我国经济发展受到影响。2008年前几年，我国经济年均增速高达11%左右，2008年危机发生当年，GDP增速大幅下滑到9.8%，比2007年下降4.8个百分点。此后，国家出台了4万亿投资计划、十大产业调整振兴规划等经济刺激政策，在政策刺激下，虽然经济过快下滑态势得到初步遏制，但与金融危机前相比，经济增速已大为放慢，2009—2012年分别增长8.9%、9.8%、9.5%、7.8%，经济减速态势明显。基于此，国家“十二五”规划将年均经济增速定在7%的较低水平上，比“十一五”规划低0.5个百分点。 　　二、外贸出口大幅下滑 　　在金融危机的影响下，“十二五”以来全球经济增长乏力，国际市场需求严重不足，受此影响，中国外贸发展面临严峻的外部环境，进出口增速大幅下滑，进出口企业困难增多。预计今后很长一段时间，中国外贸发展环境难有明显改善，诸多负面因素叠加，将给外贸出口带来更大挑战。商务部去年10月26日发布的《中国对外贸易形势报告（2012年秋季）》指出，2013年中国对外贸易发展面临的内外部环境可能略好于2012年，但制约外贸稳定回升的阻力依然存在。在外需不足的情况下，中国出口受贸易摩擦的影响持续加大，转变外贸发展方式的任务也更加紧迫。随着国内外环境的深刻变化，中国外贸可能难以再现前几年的持续高速增长。针对形势变化，目前商务部已建议调整外贸增长目标，即：中国全年对外贸易量在全球总贸易量中占比不减少。政府也及时出台一系列促进外贸稳定增长、优化外贸结构的政策措施，2012年9月18日，国务院办公厅正式下发了《关于促进稳定外贸增长若干意见》，提出八项稳定外贸增长的举措，包括：加快出口退税、确保准确及时退税；扩大融资规模，降低企业融资成本；扩大出口信用保险规模和覆盖面，支持中小企业开拓国际市场；提高贸易便利化水平，降低通关成本；妥善应对贸易摩擦，维护出口企业的合法权益；积极扩大进口，促进贸易平衡；优化外贸国际市场布局，支持企业开拓新兴市场；优化外贸国内区域布局，扩大中西部地区对外开放。商务部和有关部门共同出台了具体实施细则。未来我国对外贸易政策将继续着力于稳增长、调结构、促平衡。一方面，密切跟踪形势变化，确保已出台的各项政策措施落实到位。另一方面，充分利用市场环境趋紧形成的倒逼机制，加快转变外贸发展方式，增强外贸长远发展后劲。 　　三、财政减收增支压力增加 　　金融危机导致我国出口受阻，国内经济增速高位回落， 部分行业和企业经营困难，企业利润大幅下降，财政收入增速下滑。同时，为应对金融危机、刺激经济增长，我国实施了结构性减税措施、家电汽车下乡补贴以及加快出口退税进度等，财政支出压力不断增加，更是使得财政减收增支压力日益上升。2012年以来，国有企业利润总额始终处于同比下降的态势，前三季度国有企业累计实现利润总额15500.7亿元，同比下降11.4%，在41个工业大类行业中，仅有24个行业利润同比增长。在金融危机影响下，中央和地方财政收入均出现了大幅下滑。2012年1—11月累计，全国财政收入达到108903亿元，比2011年同期增加11594亿元，增长11.9%，与2011年同期相比，全国财政收入增幅回落14.9个百分点，其中税收收入增幅回落14.9个百分点。 　　四、需求结构趋于平衡 　　从支出法角度看，我国需求结构不平衡问题由来已久，即内需相对外需不足、内需中消费相对投资不足。相比世界上其他经济体，我国国民经济的快速增长，从需求内部来看主要依靠投资需求的拉动，消费需求的作用相对较小，投资需求过热，消费需求不足，内需结构严重偏离世界合理增长模式。数据显示，1978—2005年间，在世界范围内投资率呈下降趋势，消费率呈上升趋势，且变化较为平稳，而我国的投资率与消费率变化呈现了完全相反的态势