高职院校科研经费的管理服务现状与对策分析.docVIP

高职院校科研经费的管理服务现状与对策分析 　　【摘要】近年来，我国高职教育已从外延扩张转向内涵发展，国家对高职教育的科研经费投入也在逐年增长，科研经费来源渠道和方式日益多样化，经费数额同时大幅上升，但科研经费管理与使用环节现却也成为学术腐败的产生地带。 　　【关键词】高职教育，科研经费，科研项目 　　近年来，我国高职教育已从外延扩张转向内涵发展，国家对高职教育的科研经费投入也在逐年增长，科研经费来源渠道和方式日益多样化，经费数额同时大幅上升，但科研经费管理与使用环节现却也成为学术腐败的产生地带。《教育部关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策，加强高校科研经费管理的通知》（2011）指出个别高校出现科研经费使用不当、甚至违法违纪行为。《通知》要求各高校尽快制订和完善进一步加强科研经费管理的措施和办法。科研经费是科研活动消耗各种资源、人力、物力、财力所表现出来的最终货币形式， “管理服务”起源于19世纪60年代英国，最初用于物业管理服务，收取一定比例费用，具有社会化、专业化、收益性特征。现转变并广泛适用于各类企、事业、机关单位既是管理又是服务的工作定位。高职院校科研经费管理服务为最大程度上实现科研目标，而在项目全过程布置的系统行为，贯穿科研经费为主线的项目全程协助、指导、监督等，包含对科研经费需要进行事前、事中、事后的全过程管理与服务。 　　在当前外部政策新形式要求与高职科研自身突围发展共同作用下，本文从高职院校科研经费管理服务现状、与普通高校有何区别展开分析，以尝试建立健全科研经费管理机制，提升科研经费管理服务能力，继而推进高职院校“产学研”结合，形成服务地方经济的良性循环。 　　一、国外研究现状：美国大学科研经费管理的重点是以项目合同为依据，严格执行项目实施各阶段的经费预算，预算经审查通过即成为合同经费执行的根本依据。科研经费预算分为直接费用和间接费用两个大类。德国高校的科研经费98.0%来自州政府的财政拨款，科研经费由课题负责人管理支配。科研经费结余划入该课题负责人的下一年度经费中，如超过总数l一5%的结余则收回。德国对科研项目成本核算包括人员成本、消耗成本、运行成本、仪器设备成本、用房成本等。拨付方式分为直接资金和一般资金。英国大学的科研经费主要来自高等教育基金委员会和科研项目资助者。后者主要包括研究委员会、慈善机构、企业和欧盟等，为大学教师提供具体科研项目经费资助。成本核算按照标准方法，包括：直接发生成本、直接分配成本、间接成本。日本高校科研经费主要来源于国家财政和民间投资，科研成本主要是支付人员工资、购买原材料和科研设备等。人员经费占的比重最大。日本政府制定了防止公共研究经费不正当使用的措施及研究机构公共研究费管理监督指南，并且每年面向研究人员和研究机构修订和发布科研经费手册。 　　二、国内本科院校研究现状：郝立纺、聂占五（2004）认为，加强科研成本管理是实现节支增收、增强科研单位竞争力的重要手段。黄爱华（2005）针对高校科研结余经费管理提出完善科研财务管理办法，鼓励奖结余经费用于自主课题方面，积极开展科技创新。孙玉霞（2006）分析了高校管理部门与课题组人员在科研经费管理认识上的差异，强调要理顺科研管理部门、经费管理部门、课题组三者的关系。蒋业香（2009）提出开发科研经费财务管理信息系统，实行科研经费财务管理的全过程控制。牛述芳（2010）阐述了科研经费报销中的违纪违规现象，提出高校领导应高度重视，亲自领导，明确学校各相关部门在科研经费管理工作中的职责与权限。 　　三、国内职业院校开展科研经费研究现状：根据对《中国知网》的不完全统计，2003年至2013年这十年中，关键词含“职业院校”、“高职院校”“科研经费”、“研究经费”的期刊论文为4篇，吴丹总结了高职院校科研经费单笔金额小、科研能力薄弱、配套经费能力不强等特点；陈艳（2008）分析高职院校对科研经费管理认识不足的原因，建议加大财经法规宣传等对策完善管理；陈霞（2008）例举了当地高职院校科研经费已快速增长实际数据，针对存在重经费争取，轻后续管理等问题提出建议；钱瑛阐述了高职院校严格科研经费管理和推进科研快速发展的矛盾，提出要制定制度调动教师科研积极性。 　　小结：“职教发展，科研先行”，而制约科研发展的关键因素之一是资金。区别于普通本科高校， 高职院校科研为地方经济建设和社会发展服提供决策咨询服务；校企合作中成为科技应用和技能推广的“中转站”；为科教兴农服务面向“三农”； 具有科研项目区域性，科研成果鲜明应用性，科研工作灵活性等特征。西方发达国家科研经费管理在长期发展中已形成规范制度；国内本科院校研究者已尝试借鉴国外先进管理经验以解决目前高校科研经费管理某些方面问题的相关对策；相比之下，高职院校科研经费研究极少。 　　对策：高职院