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食品安全法 名山县疾病预防控制中心 目 录 2009年2月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过 第一章 总 则第二章 食品安全风险监测和评估第三章 食品安全标准第四章 食品生产经营第五章 食品检验第六章 食品进出口第七章 食品安全事故处置第八章 监督管理第九章 法律责任第十章 附 则 《食品安全法》实施中应当注意的有关内容 （一）、关于大家比较关注的内容 1、“食品安全”的概念 ——1974年由联合国粮农组织提出，广义上讲主要包括三个方面内容（略）。具体到食品安全法所要调整的“食品安全法”，则是一个狭义的概念，是指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。 2、《食品安全法》的背景——三个阶段 （1）建国初期，卫生部门颁发了一些规章，到60年代国务院制定了条例，1982年制定了《食品卫生法》并试行，1995年正式施行。卫生部门管了50年。 （2）2004年，全国各地连续出现了多起重大食品安全事故，引起国务院的高度关注。9月份，国务院印发了《关于进一步加强食品安全工作的决定》。确立了“以分段监管为主，品种监管为辅”的监管体制。 （3）《食品安全法》起草从2004年开始。 最初在食品卫生法基础上进行修改、完善。在十届常委会几乎是最后一次通过审议，常委会经过07年的12月到08年6月份、8月份审议后，本来计划10月通过，考虑到中央机构大部委管理体制尚未确定，就拖到了去年的12月。由于国务院一直没有给出最后的研究结果，所以就拖到今年2月28日才通过。以法律形式进一步明确了 “分段监管，统一协调”的监管体制。具体讲：一是国务院建立一个高层级的协调机制；二是实行分段监管体制；三是地方政府负总责；四是企业为第一责任人。即使是垂直管 理的部门也要在地方政府的统一协调下做好监管工作。 3、《食品安全法》具有一定的局限性。部门之间管理职能的交叉和如何监管都可能会出现问题。所以国务院也会针对实施中出现的问题，将以条例等规章形式予以补充 。 （二）、关于调整范围 一是规定在境内的以下活动应当遵守食品安全法：食品的生产加工和进出口，食品流通和餐饮服务；食品添加剂的生产经营；食品相关产品的生产经营；食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品；以及对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 二是关于食用农产品的质量安全管理，应当遵守农产品质量安全法的规定。农业行政部门依照农产品质量安全法进行监管；关于食品安全标准、公布食用农产品安全有关信息，遵守食品安全法有关规定。食用农产品的范围按照有关规定执行。 三是食品安全法中未规定的口岸食品安全监督管理，出入境检验检疫机构按照现行的《国境卫生检疫法》及其实施细则的有关规定执行。 四是乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的安全管理，适用食品安全法；法律、行政法规另有规定，依照其规定。 五是食品安全法对质检部门有两种表述，分别为“质量监督部门”和“出入境检验检疫部门”。“质量监督部门”即为指质检部门，地方是“质量技术监督部门”；出入境检验检疫部门也为：“质检部门”，设在地方的为“出入境检验检疫部门”。 六是食品安全法是规范食品安全监管的一般法。产品质量法是规范产品质量监督和行政执法活动的一般法，商检法是规范进出口产品质量监督和检验的一般法。针对同一问题，按照后法优于前法原则，应当优先适用食品安全法，但食品安全法没有规定的内容，仍然适用产品质量法、商检法等相关法律法规的规定。 （三）、关于监管体制 一是食品安全法体现了分段监管，统一协调的原则。国务院设立食品安全委员会，作为高层次的议事协调机构，协调、指导食品安全监管工作。明确卫生部在食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构资质认定条件和检验规程的制定、食品安全事故的组织查处等方面承担综合协调职责。质检总局、工商总局和国家食药局依照食品安全法和国务院规定的职责，分别对食品生产和进出口、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。 二是在地方，已将监管责任明确给地方政府，明确由县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监管工作。 三是质量监督部门要督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。工作重点在国内食品生产监管方面。在食品生产加工环节，要在地方政府的统一组织、协调下，依法完善市场准入、生产许可、监督检查、召回等监管机制。 （四）、关于食品安全风险监测和评估 一是国家食品安全风险监测计划，是质量监督部门应当在全系统执行的计划，各省、自治区、直辖市制定实施的本行政区域的食品安全风险监测方案，是各地质量