预算法解读分解.pptVIP

亮点四：规范财政转移支付减少“跑步钱进”。 新预算法第16条、第38条、第52条等条款对转移支付的设立原则、目标、预算编制方法、下达时限等做出规定。原则是规范、公平、公开，目标是以推进地区间基本公共服务均等化为目标，分类包括中央对地方，地方上级对下级的转移支付，以为均衡地区间财力一般转移支付为主体。 新预算法重点是规范专项转移支付，第16条规定，按照法律、法规和国务院的规定可以设立专项转移支付，用于办理特定事项。同时强调要建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节事项不得设立专项转移支付。 除国务院规定上下级政府应共同承担事项外不得要求下级政府承担配套资金等. 亮点五：增强预算执行的规范性 一是勤俭节约入法，违纪铁腕追责。 二是规范收支政策。 三是完善国库管理。 四是规范预算审批前的支出行为。 五是规范结余结转和超收收入的使用。 六是规范预算调整。 亮点六：加强人大对预算的审查和监督。 一是进一步细化预算。 二是完善预算初审制度。 亮点七：强化法律责任。 原因是原法对法律责任的规定是比较笼统的，新法梳理了19类违法行为，并相应规定了严厉的违法责任。92条到96条，特点是违法主体是各级政府和有关部门，处分针对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员。 （二）新《预算法》要点分析 1预算编制依据明确 中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。（35条） 中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制（36条） 各级预算应当根据年度经济社会发展目标和国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况，有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。（32条） 各级预算编制依据《年度收支科目表》 收入分为类、款、项、目; 支出按其功能分类分为类、款、项，公共服务、农业、环保、教育、文化、卫生、体育、社保等按其经济性质分类为类、款。工资、福利、商品服务、资本等 2、预算收入安排规则清晰 预算收入征收部门，必须依照法律、行政法规的规定，及时、足额应征的预算收入。不得违反法律、行政法规规定，擅自减征、免征或者缓征应征的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。（45条） 有预算收入上缴任务的部门和单位，必须依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，将应当上缴的预算资金及时、足额地上缴金库（以下简称国库），不得截留、占用、挪用或拖欠。（46条） 在原法第45条基础上增加： 各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。（55条） 在原法第46条基础上增加： 对于法律有明确规定或者经国务院批准的特定专用资金，可以依照国务院的规定设立财政专户。（56条） 3、预算调整细化 在执行中：出现下列情况之一的应当进行预算调整： （一）需要增加或者减少预算总支出的； （二）需要调入预算稳定调节基金的； （三）需要调减预算安排的重点支出数额的； （四）需要增加举借债务数额的（67条） 各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。严格控制不同预算的预算资金的调剂，确需调剂使用的，按照国务院财政部门的规定办理。 预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。（53条） 4、预算审查力度加大 全国人民代表大会财政经济委员会对中央预算草案初步方案及上一年预算执行情况、中央预算调整初步方案和中央决算草案进行初步审查，提出初步审查意见。（22条） 国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的45日前，将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查。（44条） 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告（13条） 5、决算审查力度加大 重点审查下列内容： （一）预算收入情况； （二）支出政策实施情况和重点支出，重大投资项目资金的使用及绩效情况； （三）结转资金的使用情况 （四）资金结余情况； （五）本级预备及执行情况； （六）财政转移支付安排执行情况； （七）经批准举借债务的规模、结构、使用等情况； （八）本级预算周转金规模和使用情况； （九）本级预备费使用情况； （十）超收收入安排情况，预算稳定调节基金的规模和使用情况； （十一）本级人民代表大会批准的预算决议落实情况 （十二）其他决算有关的重要事项。 国务院财政部门编制中央决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准（62条） 6、预算监督制度完善 预算监督制度体现出社会性和公开性特征： 对预算执行和其他财政收支的审计工作报告应当向社会公开。