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优化行政诉讼庭审程序的实践与探索 　　摘 要 行政诉讼因其特殊性和专业性，其庭审程序复杂冗长，为优化行政诉讼庭审程序、提供庭审效率，本文立足行政审判实践，提出优化行政诉讼庭审程序的原则和具体措施。 　　关键词 行政诉讼 庭审程序 优化 　　作者简介：吴亦贝，浙江省乐清市人民法院行政庭，助理审判员。 　　中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）02-130-02 　　《行政诉讼法》实施20多年以来，随着经济的发展，公民的行政权益保护意识日渐强化，行政案件逐渐增多。而庭审活动是人民法院审理案件的核心环节，是司法公正的集中体现，庭审活动的开展对于案件的审理至关重要。 　　一、优化行政诉讼庭审程序的意义 　　行政案件的庭审过程往往涉及大量的举证质证，显得拖沓繁琐。相对于民事案件，行政案件庭审所需时间更长，涉及证据更多。和为作出具体行政行为而主动收集、调查证据的被告方行政机关相比，原告和第三人诉讼能力相对较弱、对证据的熟悉度也远远不足，在专业化、长时间、多证据的庭审过程中更容易产生疲惫、混乱、重复，影响到庭审的效果。因此行政审判人员把握庭审进程，优化庭审程序有着切实的意义。 　　在充分保护当事人的诉讼权利，同时实现行政诉讼庭审程序优化，我们应力求庭审程序简洁明快、重点突出，保障当事人的诉讼权益，更有效提高司法效率。在程序合法的前提下优化行政庭审程序，更应当注重于解决实际问题，审理好每一个案件，做到应繁则繁、当简则简。 　　二、优化行政诉讼庭审程序的原则 　　庭审程序作为严肃的法律程序，其变革应当遵循一定的规则，因此优化行政诉讼庭审程序应把握以下几个原则： 　　（一）程序合法原则 　　对行政诉讼庭审程序的任何改革或优化，都必须遵守《行政诉讼法》、《庭审规程》以及相关法律的规定。程序合法是司法公正的外部保障，是形式公正的体现。在行政诉讼庭审程序的优化过程中，如果舍弃了程序合法的原则，盲目追求效率，而致使程序违法，其结果不是司法的进步，而只能是枉法裁判。因此，在庭审程序优化的过程中，应遵守诉讼法的程序规定，保障程序合法。 　　（二）保护当事人诉讼权利原则 　　虽然行政诉讼法明确规定行政机关和行政相对人在行政诉讼中是平等主体，而法院处于居中裁判的地位。但由于行政诉讼案件的特殊性，行政机关在行政诉讼中往往占据举证、质证等各方面的诉讼优势，而行政相对人在诉讼中往往相对弱势，更有行政相对人在诉讼中觉得法院和被告行政机关是在同一战线，对司法公正产生质疑。当前司法体制的改革目标之一就是扩大当事人的诉讼权利，在行政诉讼当事人这样的心理背景下，对于当事人诉讼权利的保护更是尤其重要。 　　当事人在诉讼过程中所享有的相关诉讼权利，其权利的表现大部分体现在庭审过程中。因此庭审程序中应当注重对当事人诉讼权利的保护，庭审程序的优化不能以剥夺当事人诉讼权利为代价，庭审程序优化仍然要保障当事人的庭审表达、辩论等相关诉讼权利。 　　（三）效率原则 　　效率是现代社会发展下新的评价法律价值的标准，科学的诉讼程序有助于提高效率。之所以进行庭审程序的优化，其目的也正是提高司法效率、节约司法成本、合理配置司法资源，以更短的庭审时间取得同样甚至更佳的审判效果。因此审判人员在庭审过程中应坚持原则、把握重点、适当变通，进行全面优化。 　　三、优化行政诉讼庭审程序的具体做法 　　审判人员在审判过程中应保障庭审程序的完整性，以体现程序公正。也正由于这一原因，审判人员在主持庭审过程时往往面面俱到，追求大而全，无法实现庭审程序的优化。但是在不影响庭审程序完整性的前提下，经行政审理实践，优化行政庭审程序可以采取以下做法 ： 　　（一）做好庭前准备工作，做好证据的送达，使庭审活动更加快捷有效 　　庭前准备工作并不是增加审理环节，而是为了更好地简化程序。在立案阶段，立案庭均已经依法送达了诉状和原告方提供的证据材料以及相关诉讼权利义务告知书。行政审判庭接收案件或者收到相关证据材料后，应当及时向对方当事人送达被告以及第三人提供的证据。 　　虽然《行政诉讼法》、《庭审规程》对于证据的送达均没有强制性的规定，但这一做法更有利于当事人进行充分的质证准备，保护当事人的权益、提高庭审效率。行政诉讼法明确规定了被告的举证期限，而被告正是行政诉讼中举证的关键当事人，在被告举证后进行证据的送达，可以保障当事人在庭审前收取了本案大部分的证据。尤其对于举证质证能力相对较弱势的原告方、第三人而言，更增加对证据的熟悉度、降低质证难度，提高质证效率，也能有针对性地寻找反证，保护诉讼权益。 　　证据的送达与证据交换不同的是：证据送达适用于所有案件，进行的仅仅是证据交换的证据送达部分，按照最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，原告、第