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商会办园区的彭州模式探析 　　摘 要：商会是由商事主体依法自主设立的民间性、自治性、规范性、服务性和非盈利性社团法人组织，它作为沟通政府、连接企业的桥梁和纽带，在促进行业和推动地方经济发展方面具有独特优势。近年来，彭州市改变长期以来依靠政府补贴发展工业的现状，采用“商会办园区”模式，促进家纺服装产业向工业园区集聚，取得了产业集群化发展的初步成效，其成功经验具有一定的示范和推广价值。 　　关键词：彭州模式；商会办园区；启示 　　中图分类号：F290 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）25-0247-03 　　2007年9月，彭州市工商联家纺服装行业商会正式成立，截至2012年底，会员已由最初的10家发展到261家，副会长单位24家。彭州市作为成都市政府按照“一区一主业”规划的唯一家纺服装产业聚集地，近年来充分发挥商会的独特优势，坚持商会“为产业服务、为行业服务、为企业服务、为政府服务”的宗旨，按照“政府支持、商会牵头，企业参与”的工作思路，围绕打造国际化的“中国西部家纺服装之都”的战略目标，推动家纺服装产业驶上了集群化发展的快车道，正在向“三年集群”、“五年成体”的目标迈进。 　　一、彭州市家纺服装产业“商会办园区”的实践创新 　　2009年以来，为破解通过产业链促进城乡统筹发展课题，彭州市委、市政府责成彭州市工商联和工商联家纺服装行业商会，组织有关专家对发展家纺服装产业进行了全方位考察和可行性论证，编制了《彭州家纺服装产业发展规划纲要》，确立了打造千亿家纺服装产业园区，建成“西部家纺服装之都”的构想。同时，彭州市借力家纺服装行业商会的作用，采用“商会办园区”的创新模式，促进了家纺服装产业集聚集群发展。 　　1.商会办园区，破解中小企业发展难题。一是按照“创抱团发展平台，做产业聚集专家”的发展目标，商会首先引导会员企业组建华茂服饰公司，并依托开发区平台，促成华茂服饰公司与成都工投园区建设投资有限公司联合组建成一个股份制公司（公司注册为800万元，其中华茂公司投资51%，成都公投投资49%），形成“商会+民营企业+国有企业”的开发模式，在彭州工业开发区共同打造华茂服装产业园。二是按照“统一规划、统一设计、统一建设、统一包装、统一管理”的模式筹资建设标准厂房，通过出售或出租工业厂房对外实施招商引资，吸引散乱分布的中小企业进入园区，抱团发展，形成产业基地。 　　2.商会促招商，推动产业集约集群发展。以商会为平台，联合国家和省、市家纺服装专业商会，组织行业座谈会、研讨会、招商会，大力开展“商会招商”。一方面重点引进成都一、二圈层的中小家纺服装企业，另一方面瞄行业知名品牌，形成产业集群发展态势。同时，针对家纺服装企业上下产业链相互支撑、相互依赖的特点，通过商会规划布局批发市场、成品生产、商贸交易、物流配送、品牌孵化研发、人才培训中心等，使园区内家纺服装企业形成完整的产业链条，增强园区的内生发展能力和对外吸引力。 　　3.商会创服务，促进园区企业快速集聚。一是量身定做扶持政策。彭州市出台了家纺服装产业专项扶持政策，包括土地集约节约利用、标准厂房产权分割、报建、能源和基础设施配套、金融支持、定税制、品牌奖励等政策。如针对不同企业制定不同的定税制标准，标准厂房建设增加容积率和开发利用地下空间的，不再收取或调整土地出让费用等。二是在省内首创“工业厂房按揭平台”，为入园企业量身定做标准厂房。由成都中小企业担保公司提供担保服务，帮助入园企业按揭贷款，企业首付三至五成，并通过金融机构按揭50%～70%的贷款购买工业厂房，贷款期限为五至八年，降低了入园企业投资成本和流动资金压力。三是探索园区企业联户联保、仓储质押等融资办法，为企业拓宽融资渠道。 　　4.商会管园区，强化园区企业规范管理。商会通过“企业服务保姆工程”和“十大服务平台”（ 即商会、金融、人力、商务、营销、信息、品牌、技术、物管、物流十大服务平台），制定统一管理制度，对园区企业进行专业化、规范化管理，促进入驻企业快速做大做强。具体而言，一是为入园企业提供增值与配套服务，为企业扩大生产规模、解决用工等问题提供帮助；二是为企业增加产品订单、开辟新的销售渠道提供帮助；三是规范企业生产经营行为，提高园区企业整体品牌形象。“有困难找商会”已成为入驻园区企业的口头禅。 　　5.商会促就业，发展“家庭车间”互利共赢。“5.12”大地震后，商会积极引导园区企业将生产环节向村（社区）延伸，创建“家庭车间”，重点解决灾后重建集中居住区群众、农村失地农户和土地规模经营后的剩余劳动力就业问题。首先在村上成立家庭车间专合组织，由商会或园区企业专家对社区家庭进行集体培训，再通过园区企业订单下达系统与社区家庭车间签订加工协议，然后由园区企业质检部门进行合格验收入库并结算报