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印度尼西亚扶贫开发策略研究 　　摘 要 印度尼西亚近年来在反贫困领域进行了卓有成效的实践，取得了一定成绩。通过对印尼的现金转移项目（PKH）以及社区自立发展项目（PNPM）进行研究分析将对我国的扶贫开发工作具有一定的借鉴意义。 　　关键词 反贫困 印度尼西亚 PKH PNPM 　　中图分类号：D920.4文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-176-02 　　一、简介 　　印度尼西亚共和国（Indonesia）位于亚洲东南部，拥有2.4亿人口，是东南亚人口最多的国家，约占东盟国家总人口的一半，同时也是世界第四人口大国。作为一个发展中国家，贫困尤其是农村的贫困问题长期以来都是印尼政府和人民面临的巨大挑战。印尼统计机构的数据显示，2006年有3930万人生活在贫困线以下，据印尼中央统计机构的统计数字显示，2010年印尼的贫穷人口超3102万人，占全国人口的13.33%，其中生活在农村地区的贫困人口占到总贫困人口数的75%。而面对贫困问题，印尼政府也采取了一系列积极的反贫困策略，近年来取得了不俗的成绩。根据印尼官方最新统计数据显示，95%的印尼农村贫困人口的收入高于人均月收入28美元的国家贫困线，已经成功脱贫。 　　二、印度尼西亚反贫困措施 　　从2007年开始，印尼实施的反贫困策略主要包括两个最主要的部分：（1）现金转移项目（Keluarga Harapan，PKH）。主要是面向极端贫困家庭提供的特殊救济，采取现金给付的形式；（2）社区自立发展项目（Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat，PNPM Mandiri）。该项目通过社区赋权的形式，让村民自主决定扶贫项目。 　　PKH方案于2007年推出，其针对的是长期贫困家庭，向最贫困的家庭提供现金援助的一个全国性有条件现金转移项目，条件是受援助家庭要对其成员在教育和医疗方面进行长期的人力发展投资。通过更有效地利用卫生和教育设施来开发儿童人力资本，并实现扶贫，所以家庭中的母亲和儿童是项目的受益人。印尼政府自从2007年实施PKH项目以来，该项目目前覆盖25个省的1，262个区。 　　在PKH项目实施对象瞄准的是极度贫困家庭的怀孕妇女和0-15岁，或者是16-18岁仍然在接受基础教育的儿童。一旦确定了目标家庭或者个人后，项目对象将获得一定的现金补助，而现金补助由基础津贴+补充津贴组成。基础津贴为18.2美元/年，每一位项目对象都可以获得。而补充津贴则需要根据项目对象不同的经济情况而定：怀孕的妇女和0-6儿童可以获得72.7美元/年；7-12岁儿童可以获得36.4美元/年；而7-12岁儿童可以获得72.7美元/年。这样根据给付规则，一个家庭最低的给付为54.5美元/年，而最高给付印尼政府规定为200美元/年。 　　在获得援助的同时，受助对象还必须承担相应的责任。对怀孕的妇女，她必须要在怀孕期间接受4次产检，接受孕妇知识培训，2次产后回访等；0-6岁儿童必须接受疫苗接种，定期的检查等；6-15岁儿童必须参加义务教育，而且每个月在学校的出勤率需高于85%。而对于没有能够完成相应义务的受助对象将根据情况减少，甚至取消贫困现金补助。 　　印尼为贫困人群打造的第二层次的反贫困策略─社区自立发展项目（National Community Empower Programme，PNPM Mandiri）则是印尼人民结合自身的实际情况而创造的具有创新性的扶贫模式。“社区自立发展项目”是印尼全国性的社区赋权项目，该项目融合了社区主导型发展项目，其将预算拨款权下放到社区一级，由社区的居民自己决定资金的使用。参与PNPM项目的村庄致力于使用平均每个村庄的年度分类拨款来改善12项基本医疗和教育指标。经过培训的协调员帮助村民参与到参与性规划过程，帮助他们发现问题并且找到当地的解决方案。PNPM项目具有分权、参与式的设计，所以能提出灵活的定位和适合当地的干预措施。主要的目标受益群体是孕妇、五岁以下儿童、婴儿以及中小学学龄儿童。 　　PNPM项目总体上看包括四个方面的内容：（1）社区发展；（2）社区开发整体补助金；（3）基层政府能力与伙伴关系建设；（4）项目管理以及技术支持。其具体的实施步骤为：首先，印尼政府根据贫困的分布现状，选取参加项目的社区。而参加项目的社区每一年将能够获得“社区开发整体补助金”，2007年为8500美元/社区，而到2009年增为18200美元/社区。这一笔资金只能用于与教育和医疗相关的领域。为此，印尼政府规定了12个基本医疗和教育指标。基本医疗指标为：（1）孕妇拥有四次产前体检；（2）孕妇怀孕期间获得补铁药物供给；（3）孕妇生产能够获得专业医疗协助；（4）2次产后体检；（5）完整的儿童免疫接种；（6）婴