失独者的社会保障法律制度构建.docVIP

失独者的社会保障法律制度构建 　　摘 要 2012年5月，“失独者”这一群体被广大媒体报道后，引起全社会的广泛关注和热议，短暂的关注后，部分学者也从社会学角度提出一些关注失独者的建议，但并没能从根本上解决失独者面临的各种问题。本文通过阐述失独者的概念，成因，现状，试图从法律层面提出解决失独者社会保障问题的对策。 　　关键词 失独者 现状 社会保障 　　作者简介：何祎，西北政法大学。 　　中图分类号：D668文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）05-184-02 　　一、关于失独者 　　（一） 失独者的概念 　　世上有一群父母，他们的年龄大都五十开外，20多年来，和自己唯一的子女快乐地生活，正当他们幸福地为孩子购置新房、准备嫁妆的时候，一场意外却夺走了孩子年轻的生命。他们由此陷入常人无法想象的痛楚当中：年龄太大，他们再次生育几无可能，他们自称为“失独者”。 经由媒体报道，“失独者”概念第一次被提及。当前，学术界对于失独者的研究较少，因而没有形成通说上的概念。有部分网络媒体认为：失独者是指失去独生子女父母，他们大多50多岁，很难再生养孩子。 笔者通过查阅相关文献资料，结合已有概念，认为失独者是指为响应国家计划生育政策或者其他原因只生育一个子女，在父母年龄五十多岁以上时，其子女因疾病、犯罪、工作、灾害或者意外而夭折的独生子女的父母。在之后的岁月里没有生育的能力或其它原因不能再生育子女，而只能独自生活，外界把他们统称为失独者。 　　（二）失独者的现状 　　1.失独者的数量 　　当前媒体报道中广为流传的数据也是“我国每年新增7.6万个失独者家庭，全国超过百万”。但在学界，从未有过一次对这一群体数量的科学计算。而国家计生委，在截至目前，亦未对媒体包含这一问题在内的采访提纲给予答复。有学者认为，目前我国失独者总人数已经超过千万。无论具体数字是多少，这都充分说明，失独者已经长为一个庞大的群体，并且日益壮大。 　　2.失独者的分类 　　根据家庭经济状况、生活和工作所处的地域、失独者自身的素质可以将失独者划分为富裕型失独者与一般型失独者、农村失独者与城市失独者、有文化失独者与无文化失独者。 显而易见的是：一般型失独者，农村失独者和无文化失独者是失独者中的大多数。而他们在今后的生活中，面临的困难和挑战更多。 　　3.失独者的生活状态 　　失独者的生活状态反映了失独者面临的全部问题，有人用“独自凄凉无人问”来描述失独者的生活现状，虽然简单，却清晰的刻画了失独者的状况。 　　（1） 身体方面——独自。失独者在丧失子女之后，身心受到极大打击，可以说身心俱疲。失独者们往往很难克制住自己的情绪，伤心过度，严重者患上抑郁症、妄想症等精神疾病，有的父母因伤心过度卧床不起，由于失去子女，他们还要自己承担身体上的疾病。 　　（2） 精神方面——凄凉。失去独生子女的父母，比起身体上承受的痛苦，更让他们痛苦的是精神极大的打击。暮年失子、暮年失独子之痛，使他们的精神状态普遍较差：用伤心将自己包裹着，封闭自己，不愿与人交往；甚至产生轻生的念头。这些失独者时刻都要忍受精神的折磨，亟须精神的慰藉和关怀。 　　（3） 生活方面——无人问。年龄大，行动不便，基本生活十分不便；生病住院无人陪护；除政府极少的补贴外没有收入来源。独生子女离世，绝大多数失独家庭最终都开始远离正常社会，以“抱团取暖”的方式聚集在一起面对未来的生活。 　　（三）失独者的成因 　　关于失独者的成因，每个不同的失独者都有各自的原因，总结起来主要有两个方面： 　　1.社会历史原因——计划生育政策 　　从1980开始到今天，中国计划生育的政策已经持续三十余年，全国少生4亿多人，它为中国的前行减少了人口爆炸的风险。提前实现了人口再生产类型的历史性转变，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步.但是它也为一些家庭增大了生活的风险，失独家庭正是如此，人口学专家彭希哲教授曾指出：“独生子女现象对个人和家庭层面上的影响将非常深远，并已经成为中国转型时期风险社会中的一个风险要素。” 　　2.现实原因——生存安全隐患 　　如今社会进入高风险的时代，生存安全隐患一直威胁着人类的生命安全，如食品危机、卫生安全危机、交通安全危机，使的每一个生存者能够正常的生活变得愈来愈难。 　　失独家庭子女死亡原因分类——以江苏省金湖县123户失独家庭为例 　　（1）疾病。今天的社会已经进入风险社会，人类的生存面临更多的挑战，而疾病是这些挑战中十分突出的一项因素。如2003年的SARS，在短时间内迅速传播，而且死亡率很高。再加上环境污染严重，食品安全事件层出不穷，这些因素在客观上造成了一部分失独者。 　　（2） 自然灾害。自然灾害，尤其是严重的自然灾