新形势下中小型国有企业深化产权改革的思考.docVIP

新形势下中小型国有企业深化产权改革的思考 　　【摘 要】经过前段时期大规模中小型国有企业重组改革，国有资产状况得到了较大改观。但是现有中小型企业面临着各种新老问题，需要进一步深化产权改革，通过内部整合或外部合作，增强国有企业的市场竞争力，实现国有资产的保值增值。本文主要对中小型国有企业面临的问题以及如何深化产权改革进行讨论研究。 　　【关键词】国有；中小型；产权；深化改革 　　经过30多年的国有企业改革、重组，我国国有企业的分布和质量得到优化和改善，对我国的经济发展起到了很大的推动作用。特别是2000年以后国家和各省、市陆续出台了促进中小型国有企业改制的一系列政策和规定后，各地积极推进中小型国有企业产权改革，采取国有资本全面退出或退出控股地位，或合并进入大型国有企业集团等办法，全面放开搞活中小型国有企业。现有的国有中小企业绝大多数处在竞争性、非国家战略控制的领域。这些企业的进一步产权改革，有利于解决国有企业长期存在的问题，增强企业活力和竞争能力。 　　一、新形势下中小型国企现状 　　1.中小型国有企业权属关系发生重大变化。中小型国有企业的产权改革在十五届四中全会后大大加快，全面放开发展。经过改革，现有的中小型国有企业，主要有两种类型：一种是经过整合重组后，归属于大型国有企业或国有企业集团所属下属企业；另一种是属于地方国有企业。大型国有企业所属的中小型国有企业，在企业性质上表现有国有独资企业或全民所有制企业；产权关系上，属于上级国有企业或国有企业集团直接持股或委托管理；管理关系上，从属于上级企业的管理和国有资产管理部门的管理范畴。地方国有企业，规模上多属于中小型国有企业，对当地经济社会仍有较大影响，但并非属于国家战略控制领域。 　　2.中小型国有企业仍然占有较大比重。根据统计资料反映，中小型国有企业占全国国有企业总户数的73%；占国有资产总量的45%，其中小型国有企业仍达到四分之一规模。地方国有企业，特别是县市级国有企业，占全国国有企业总户数近70%，资产总量和从业人员占全国国有企业均超过50%，这部分多数属于中小型国有企业。 　　3.中小型国有企业的产权改革有待深化。中小型国有企业整体划入大型国有企业或者转变为国有公司，基本上未进行更深一步的产权改革，改变了国有资产的管理关系，并未深入触及国有资产产权和企业治理、经营机制等方面的改革。 　　二、目前中小型国有企业存在的问题 　　经过前期大规模“抓大放小”和“放开搞活”等改革后，目前中小型国有企业仍然有着传统国有企业的问题，如机制不灵活、运作效率低下、企业经济效益不高等老问题；同时，还面临着自主经营责任不到位、国有资产管理部门不重视、上级主管单位监管不严，以及人员负担重、维稳压力大等新问题。 　　（一）对中小型国有企业进一步产权改革不重视 　　经过十多年的国有企业改革，目前国有企业已经基本摆脱了大面积亏损的局面，国有资产实力大大增强，对经济社会的影响力也大为增强，目前对国有企业进一步产权改革的紧迫性似乎已经没有当年那么紧迫，因此对国有企业产权改革不重视，对上一轮国有企业改革遗留的问题采取修修补补的办法对付。经济增长带来的国有企业矛盾减少，大型国有企业的成功，掩盖了国有企业产权改革不到位的问题。如果市场竞争进一步加剧，经济增长速度进一步放缓，目前中小型国有企业的各种问题将会集中暴露出来。 　　（二）中小型国有企业的行业质量仍有待提升 　　经过上一轮的改革，保留下来的中小型国有企业都是相对质量较好，具有一定竞争力的企业。很多只是出于地方垄断地位，具有较好盈利能力，从而成为保留在国有企业体系内的企业。此外，有一部分中小型国有企业受限于国有企业的本身局限性，原有较为优秀的国有企业，经过几年的运作逐步落后于市场。如何重新调整国有企业的行业布局和正确定位，提高国有企业的整体竞争力，发挥国有企业的社会责任，成为摆在国有企业面前要进一步改革的任务。 　　（三）中小型国有企业的治理结构需要进一步规范 　　从企业外部治理上看，国有股“一股独大”的局面没有得到根本的改变，董事会和总经理依然受到行政的干扰，董事长、总经理都由上级党政机构“一纸任命”，无法形成制衡，董事会形同一个“空壳”。同时，国有企业经营者拥有的是企业资产的控制权、支配权，而不拥有对国有资产的监督、决策和有效管理权。这样容易使经营者过分追求自己的权力和利益，会不同程度地危害国有企业的利益，降低企业经营效率，阻碍企业的发展。 　　从企业内部治理上看，国有企业转为公司后，大部分中小型国有企业虽然表面上都按公司法要求，建立了董事会、监事会和经理层，采取董事会聘任总经理。从制度安排上说，权责界定基本清晰。但是多数企业仍沿袭原有国有企业的管理体制，改制的结果是换汤不换药，股东会、董事会、监事会形同虚设，不能