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浅议委托送达的效率问题 　　摘 要 我国送达方式包括直接送达、邮寄送达、委托送达、公告送达等等送达方式，其中委托送达是各地法院间相互帮助的一种送达方式，既节省了司法资源，也减轻了相对方当事人的诉累。但是在审判实践中委托送达方式的实行仍然存在不少问题，以致委托送达时往往达不到送达的效果，从另一方面来说也是浪费司法资源。本文主要围绕委托送达的效率问题来阐述自己的观点。 　　关键词 委托送达 诉讼文书 委托法院 受委托法院 　　作者简介：张魁，法律硕士，江苏省泰州市靖江市人民法院。 　　中图分类号：D925文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）08-079-02 　　委托送达概念有狭义、广义之分，广义的委托送达是指人民法院在直接或者间接送达有困难时可以委托有关单位和组织送达，包括转交送达，委托香港、澳门、台湾地区及国外的法院按照相关法律及司法协助的规定进行送达。狭义的委托送达是指在直接、邮寄送达有困难的情况下委托受送达人所在辖区的法院进行送达，一般是委托同级及下级的法院进行送达，受委托主体具有单一性即国内的同级及下级受送达人所在辖区的法院。笔者在本文中主要就狭义的委托送达的效率及相关问题进行阐述。 　　一、委托送达的适用条件 　　（一）委托法院直接送达确有困难 　　我国对直接送达确有困难没有明确的规定，但是法院系统中能够有一个相对确定的标准。笔者认为有以下几种情况。（1）受送达人无电话或电话不通又不在已受理案件的法院的管辖区域内（前提是按照法律规定，该法院享有管辖权，否则应按照应诉管辖及移送管辖的规定来处理），该法院已通过法院专递邮寄送达，但邮件退回受送达未收到诉讼文书。这种情况下，由于受送达人不在该法院的管辖区域，如果在同一地区市内可以通过办案法官直接到受送达人家中送达，如果受送达人在另一地区市或者跨省，再让办案法官直接送达，不仅浪费了司法资源，同时也不符合现在案件多法官时间紧迫的实际，而且也不利于有效送达，因为办案法官不知受送达人何时在家，所以该种情况下应通过委托受送达人当地的法院来进行送达。（2）受送达人无电话又是外来流动人口没有确切的地址，该种情况下委托法院应在本辖区查无此人的情况下，到公安局查找受送达人的户籍信息，并通过户籍地的法院进行送达。（3）委托法院邮件送达相关法律文书，受送达人拒收，且受送达人不在该法院的辖区内。该种情况下也应当委托受送达人所在地的法院进行送达。 　　（二）受委托的主体只能是其他法院，不能使其他组织或机构 　　我国委托送达适用的主体是委托法院以外的其他法院，包括同级及下级法院，一般不委托上级法院。因为根据各级法院管辖范围的不同，同级及下级法院的管辖区域更能与受送达人的所在地相近，也更容易减少司法资源的浪费及提高送达的效率。其他组织和机构因为没有法律、法规的授权，因此不具有受委托送达的主体资格。但是笔者认为该规定相对不合理，笔者将在下文进行论述。 　　（三）程序上应符合委托送达的规定 　　首先，委托法院应出具本法院的委托送达函，并加盖本院印章，注明承办法官、联系电话等。其次，应附送达的相关法律文书或者诉讼副本、送达回证。再次委托法院应写明受送达人的联系方式（如果有）及送达地址，没有受送达人的确切现住地时应注明受送达人的户籍地信息。最后，应使用特快专递或者法院专递的形式寄往受托法院。 　　二、委托送达的诉讼价值及功能 　　委托送达是直接送达、邮寄送达的补充，在审判实践中具有重要的意义，其重要价值及功能体现在以下一个方面： 　　（一）完善了民事诉讼中的送达制度 　　我国民事审判中的法律文书及诉状副本通常是以直接送达、邮件送达为主，留置送达、公告送达及转交送达、委托送达为补充。多元化的送达方式不仅使法院对送达方式有选择，也保障了诉讼参与人及时行使诉讼权利和方便了诉讼参与人及时收到相关法律文书、应诉。 　　（二）提高民事诉讼文书的送达效率 　　由于现在群众的法律意识较强及对诉讼的抵触情绪，造成法院的邮寄送达困难，因此送达率相对较高的是直接送达。但对一些其他辖区的受送达人如果直接送达不仅浪费司法资源，且送达的效率偏低，同时直接送达时不一定能够送达。因此通过委托受送达人当地的法院进行送达是最好也最高效、直接的方式，同时节省的有限的司法资源。 　　（三）减少了相对方当事人的诉累 　　由于当前法院的资费有限，对在其他辖区的受送达人直接送达一般要相对方当事人给付路途中的花费，如果送不到还要再由相对方当事人支出住宿等费用，相对于民事纠纷中标的额较小的案件不利于维护相对方当事人的利益。 　　三、委托送达在实践中存在的问题 　　由于我国规定委托送达的法律不健全，导致在审判实践中委托送达存在诸多问题，影响了委托送达的效率，甚至委托送达已成为一种形式。笔者重点提