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PAGE 集安市国民经济 和社会发展第十一个五年规划纲要 “十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会目标后的第一个五年规划，是贯彻落实党中央提出的以人为本，全面、协调、可持续发展观，构建和谐社会，发展循环经济，建设节约型社会的第一个五年规划，也是深入落实市委、市政府确立的“生态立市、工业强市、开放富市、文化兴市”发展战略后的第一个五年规划。科学编制和有效实施集安市国民经济和社会发展“十一五”规划，对集安充分利用好“世界遗产城市、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家级生态示范市”四张品牌，全力打造拥有较强经济实力、充满发展活力、独具江南魅力的边境生态文化旅游名城，实现经济社会更快更好发展具有重要的意义。“十一五”规划包括“十一五”期间发展的基础与环境、指导思想与目标、基本任务与重点以及主要保障措施。 第一章 指导思想和发展目标 第一节 “十五”取得的主要成就和存在的突出问题 “十五”期间，市委、市政府带领全市各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大精神，顽强拼搏，合力攻坚，保持了经济社会快速发展的良好势头，基本完成“十五”计划确定的主要任务，为“十一五”的发展奠定了较好的基础。 ――经济保持快速增长，产业结构进一步优化。“十五”期间，全市经济保持持续健康发展势头。到2005年末，地区生产总值实现23.8亿元，五年平均递增12.4%(以下简称递增)。其中，第一产业增加值40600万元，递增2%；第二产业增加值88400万元，递增12%；第三产业增加值109000万元，递增17.7%，三次产业比重调整到17.1：37.1：45.8。人均地区生产总值达到10347元，递增12.9%；财政全口径一般预算收入达到14548万元，递增13.4%；全社会固定资产投资五年累计完成26亿元，比“九五”增长195%，递增39.3％；社会消费品零售总额达到70000万元，递增9.4%。 ――积极调整和优化种植业结构，农村经济稳步发展。粮食作物播种面积稳定在17万亩，优化粮食种植结构，大力发展优质水稻等优良品种，粮食总产量达到5362万公斤。大力发展参业、葡萄、中小药材等特色产业。人参、葡萄、中小药材、林蛙、蜂产品、水果、山珍、水产品等八大原料基地已基本成型。园参稳定在46万帘，西洋参发展到11.6万帘，林下参发展到8万亩，中小药材发展到2万亩，酿造葡萄发展到17681亩。经济作物面积有较大幅度提高。实施生态林业建设。建设“三北”防护林四期工程2万亩、红松阔叶林15.1万亩；发展速生丰产林8万亩。稳步发展畜牧养殖业。肉、蛋等主要畜禽产品满足了本市市场需求。加强农田水利基本设施建设。农业基础条件得到改善，抵御自然灾害能力显著提高。2005年，农村经济总收入达到12亿元，递增9％。 ――工业经济较快发展，支撑带动作用逐渐显现。充分依托区域优势，确立了“加快发展壮大参药业，提升做强食品业”的产业定位。进一步扩大工业经济总量，提高经济运行质量。参药业不断发展壮大，支撑带动能力逐渐增强，19条生产线通过了GMP认证。其中，益盛药业有10条生产线通过了GMP认证。食品骨干企业达到17家，其中，通化葡萄酒集安分公司和新开河有限责任公司产值分别达到1000万元以上。通过国家绿色发展中心认证的无公害农产品达到43个、A级绿色食品8个、AA级绿色食品16个、有机食品16个，共计83个。集安山葡萄基地成为亚洲最大的基地。2005年末，规模以上工业总产值完成7.39亿元，递增13.4％；工业增加值达到3.27亿元,递增16.1％。 ――加强生态建设，生态环境明显改善。制定实施了《集安市生态建设总体规划》，深入实施“三北”防护林四期工程，实行了集中供热，开展了生态环境综合整治，依法加强通沟河水源地保护，植被、水质、空气等生态环境进一步改善，生态质量指数有较大提高，2004年，被确定为国家级生态示范区。 ――以旅游为龙头的第三产业发展迅速。高句丽遗迹申报世界文化遗产取得圆满成功，为集安旅游业带来了前所未有的发展机遇，使旅游业成为“十五”期间发展最快的产业。2005年，旅游接待总量达40万人次，旅游综合收入实现1.2亿元，与2001年相比，我市旅游人数增长了近2.6倍，旅游综合收入增长了近6.5倍，成为潜力巨大的新经济增长点，带动了第三产业的发展。商贸流通全面发展，城乡市场日益繁荣，新型流通业态不断涌现。到2005年底，全市已建立各类连锁公司12家，拥有连锁店35个，连锁和超市年经营额达到1500万元。配送企业7家，年代理、配送额达到5000万元。交通运输事业健康发展，形成了以市区为中心的公路网，完成了集丹公路凉水至古马岭段新建二级油路、五女峰隧道、跃进桥加宽改造等工程的建设，实现了“村村通”水泥路。 ――城市基础设施建设得到加强，城市