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建立具有中国特色的单项运动协会制的若干构想 ??????? 随着我国体育改革的深化，体育总会制将成为我国体育体制的主体，单项运动协会制和俱乐部制必定会与之配套。从目前的改革实践来看，单项运动协会体制和运行机制已经成为深化体育体制改革的核心问题之一。本研究通过对国际发展趋势的分析，研究和借鉴国外先进的管理经验，通过调查我国目前现状，力图找出一条适合我国国情、具有中国特色的协会管理体制和运行机制，为单项运动协会制的建立与运行提供理论根据。　　一、单项运动协会的基本属性及法律地位　　（一） 项运动协舍的住质及其产主的社会环境　　 ??????? 根据《奥林匹克宪章》和其他国际体育组织章程的有关规定，全国性单项运动协会是一个国家某一运动项目的最高领导机构，一个国家某一项目的全国性单项运动协会一般只能有一个。全国性单项运动协会必须隶属于一个国际单项体　育联合会，并且按其规则开展自己的活动。世界上最早的单项运动协会出现在19世纪的英国，从它产生就带有民间社团的性质。20世纪中期以来，这种纯社团的体育组织形式逐渐被绝大多数国家所采用，成为被公认的较先进的运动项目管理形式。经过一百多年的发展和完善，它逐步形成了覆盖面广、包容量大、适应性强的特点，使其能够较好地适应市场经济条件下体育社会化、产业化和利益主体、价值取向多元化的趋势，符合现代体育运动的特点和发展规律，成为有助于调动各方面积极性、科学化和民主化水平较高的管理形式。　　根据绝大多数国际单项体育组织章程的规定，严格意义上的全国性单项运动协会一般都应具有以下一些基本性质：　　——全国性单项动协会是该项运动的唯一代表和代言人。　　——按西方国家对社会组织的分类标准，全国性单项运动协会属于非营利组织，要严格遵守其非营利宗旨。　　—全国性单项运动协会是一个群众性的自愿组织，享有组织形式上的自治权，由此确定了“独立”和“自我管理”的原则。　 （二）社会团体组织的基本内涵与单项运动协会的基本属性　　 ??????? 在我国，社会组织系统一般可以划分为政府机构、公司企业、社会公益事业单位和社会团体四大部分。社团是指一定数量的个人或集体，按照共同的宗旨，依法自愿结合而成的不以赢利为目的的社会群体。根据我国社会团体的活动特点，概括地说，社团组织的基本内涵应该包括： 　　从组织活动内容和组织职能上看，它要为本团体成员利益服务，开展“社会化”的服务活动。为某一特点问题或为本团体成员利益进行服务和辩护。从领导制度上看，社会团体作为群众自治组织，要普遍实行选举制，由选举产生的委员会集体领导。从经费来源上看，要形式多样，但收人必须用于社会公益事业，并且必须要限制成员分红。 　　依据章程和规章制度，通过“自下而上’的运行，形成影响事业发展的力量。　　??????? 由此可见，吸引群众参与体育运动并且由此开展社会化服务活动，是单项运动协会的重要任务；自下而上的运行、多形式的经费来源和严格的财务监督是单项运动协会健康发展的保证。也因此形成了社团性协会较行政管理类、事业管理类组织的优势所在。 　　建立社团型协会管理体制是历史发展的必然，这是由我国建立社会主义市场经济体制的客观需要、体育事业改革和发展的必然要求和社团组织自身的优势所决定的。根据社会团体组织的基本内涵，单项运动协会制至少应该包括五个基本属性：1．健全的机构设置；2明确的责、权、利；3合理的运行机制；4 必备的经费保证；5 完善的规章制度。 ??????? 根据上述五个基本属性，对单项运动协会管理体制的内涵作如下描述：单项运动协会管理体制是运动项目管理的机构设置、责权利划分、运行机制、经费保证和规章制度等方面的总和，是实现运动项目总体目标的组织保证。　　二、我国单项运动协会管理体制改革的现状分析、改革目标及应该具备的基本职能　　我国的运动项目管理体制是50年代初期参照前苏联的模式建立起来的，运动项目由国家体育行政部门直接管理。50年代初期，我国开始成立全国性的单项运动协会，但是都附设在相应的体育行政管理部门之中，协会大都是个名义，没有专门的编制、人员、经费。协会的办事机构与体育行政部门的办事机构合为一体，实行“一套人马、两块牌子”，而权力主要集中在体育行政部门，只是为了与国际有关组织机构接轨才使用单项协会的名称，协会自身并没有实际的体制和机制内涵。 　　随着我国政治经济体制改革的发展和人民生活水平的提高，这种计划经济色彩浓厚的项目管理体制逐渐丧失了其原有的优越性，其本身所固有的一些弊端在新形势下越来越明显地暴露出来，特别是它已经不能适应社会主义市场经济的发展。从1988年开始，国家体委分阶段地逐步把运动项目管理的职责全部从机关分离出来，加强单项运动协会建立，相继建立了20个运动项目管理中心，使我国运动项目管理体制在单项运动协会实体化的进程中迈