临时查封和强制执行操作规程.ppt

临时查封和强制执行操作规程 湖北省消防总队 2013年5月 一、总 则 （一）制定规程的目的和依据 为了规范临时查封和强制执行的实施，保障和监督全省各级公安机关消防机构依法履行职责，根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政强制法》和《消防监督检查规定》等法律、法规，制定本规程。 一、总 则 （二）临时查封和强制执行的概念 1、临时查封 （1）含义：本规程所称临时查封是指公安机关消防机构在实施消防监督检查过程中，为制止违法行为、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财产实施暂时性控制的行为。 一、总 则 （二）临时查封和强制执行的概念 1、临时查封 （2）特征： ①它是临时性的行政行为。 ②它是保障确定义务的行政决定作出的行政行为。 一、总则 2、强制执行 （1）含义：本规程所称强制执行是指公安机关消防机构对不履行消防行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 一、总 则 2、强制执行 （2）特征： ①它是确保决定义务的行政决定得以实现的 行政行为。 ②它是终局性的行政行为。 行政强制措施与行政强制执行的区别 一、总 则 （三）临时查封和强制执行的实施主体 1、临时查封和强制执行由作出决定的公安 机关消防机构实施。 2、实施临时查封和强制执行的执法人员不 得少于两人,并出示执法身份证件。 一、总 则 （四）实施临时查封和强制执行的原则 1、法定原则：实施临时查封和强制执行应当严格依法进行，文明执法，不得滥用职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益。 一、总 则 （四）实施临时查封和强制执行的原则 2、适当原则：实施临时查封和强制执行应当依照法定条件，正确适用法律、法规，选择适当的方式，以最小损害当事人的权益为限度，以确保消防安全为目的。 临时查封和强制执行不得滥用。实施非强制性管理措施可以达到消防监督管理目的的，不得实施临时查封和强制执行。 一、总 则 根据《行政强制法》规定，实施行政强制还应遵循“教育与强制相结合原则”、“禁止谋利原则”和“权利救济”原则。这些原则虽然在本规程的总则中没有具体表述，但在后面的条文中都有体现。 一、总 则 （五）实施临时查封和强制执行的法律文书 有关临时查封的法律文书，在部局有关规章的配套法律文书中已有规定，另外一些，如《催告书》、《行政强制执行决定书》、临时查封和强制执行《现场笔录》等未规定的法律文书式样，一律适用《公安行政法律文书（式样）》所规定的文书式样。 二、临时查封 （一）设定临时查封的法律规定 《中华人民共和国消防法》第五十四条规定：公安机关消防机构在消防监督检查中发现不及时消除可能严重威胁公共安全的火灾隐患，应当对其所在危险部位或者场所采取临时查封措施。 二、临时查封 （二）查封的方式方法 临时查封在危险部位或者场所及其有关设施、设备上加贴封条或者采取其他措施，使危险部位或者场所停止生产、经营或者使用。 二、临时查封 （三）临时查封的条件： 1、疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的； 2、建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的； 二、临时查封 （三）临时查封的条件： 3、人员密集场所违反消防安全规定，使用、 储存易燃易爆危险品的； 4、公众聚集场所违反消防技术标准，使用 易燃可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡 的； 二、临时查封 （三）临时查封的条件： 5、其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。 二、临时查封 （四）临时查封的程序： 1、检查发现。 2、集体研究决定。 3、制作《临时查封告知笔录》。 二、临时查封 （四）临时查封的程序： 4、制作《临时查封审批表》。 5、制作《临时查封决定书》。 6、现场实施临时查封。 二、临时查封 （五）即时查封 情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书。经集体研究认为不应当采取临时查封措施的，应当立即解除。 二、临时查封 （六）实施临时查封的组织 临时查封由公安机关消防机构负责人组织实施。需要公安机关其他部门或者公安派出所配合的，公安机关消防机构应当报请所属公安机关组织实施。 二、临时查封 （七）对临时查封部位或场所的整