第3章 政府绩效预算 (3-4)第3章 政府绩效预算 (3-4).pptVIP

第3章 政府绩效预算 （3-4） 3.3 政府绩效预算评价体系建构 3.3.1 绩效预算指标的基本类型 3.3.2 建构绩效预算指标的原则、步骤和方法 3.3.3 政府绩效预算的若干分析方法 绩效预算指标的基本类型 （1）投入指标 （2）产出指标 （3）效率指标 （4）服务质量指标 （5）结果指标 建构绩效预算指标的原则、步骤和方法 1、建构绩效预算指标的原则 2、拟定绩效预算指标的一般步骤 3、绩效预算指标确定的基本方法 政府绩效预算的若干分析方法 1、成本分析技术 2、运筹学的分析技术 3、系统全面的分析框架 3.4 我国政府推行绩效预算的战略选择 4.4.1 在我国实行绩效预算的主要效用 4.4.2 实行绩效预算的影响因素分析 4.4.3 当前在我国实行绩效预算的具体要求 4.4.4 开展绩效预算的技术路线 4.4.5 我国政府推行绩效预算的政策建议 在我国实行绩效预算的主要效用 1、提升政府施政能力和政府总体绩效，将效能建设推向纵深 2、提高财政资金效益和防范财政风险，加快公共财政框架形成 3、建立新型的激励和制约机制，促进政府机构改革和重组 4、以科学评价体系代替传统定性考评，进一步体现民主化理念 实行绩效预算的影响因素分析 1、政府实施改革的能力—影响绩效预算实行的核心因素 （1）进行绩效测评的能力。 （2）政府中公职人员的个人能力。 （3）技术方面的能力。 2、政府内部的授权机制—影响绩效预算实行的制度要素 （1）法律授权 （2）程序授权 （3）组织授权 3、改革的可接受性—影响绩效预算实行的环境要素 （1）政治的可接受性 （2）管理的可接受性 （3）激励的相容性 当前在我国实行绩效预算的具体要求 1、预算编制要首先考虑宏观经济形势 2、预算的执行、评估要求权责搭配适当 3、绩效预算的核心是构建一套能够反映公共活动绩效的评估指标体系 4、绩效预算要求以科学、客观、高效的预算绩效评估机制代替传统的考评机制 5、绩效预算的实施要相关法律来规范预算程序、严格预算管理、强化预算约束 1、明确财政支出绩效评价的内容 一般预算支出绩效评价体系 项目预算支出绩效评价体系 2、确定财政支出绩效指标及标准 3、确定评价主体 负责绩效评价的政府机关 具有专业判断能力的专家组 社会公众 4、配套的改革措施 法律法规的完善 人事制度改革 财政相关的配套改革 开展绩效预算的技术路线 实现绩效预算改革，是一个系统工程。在目前条件不成熟的情况下，我国开展绩效预算改革，是希望通过财政资金，形成“倒逼机制”，利用预算约束机制，推进部门改革，提高政府的执政能力。而这种办法，也正是各国推行绩效预算的一种有效途径。 理想状态下的绩效预算改革路线： 　　首先，在公共部门进行绩效管理 　　其次，在绩效管理已经形成共识基础上，开展全面的财政支出绩效评价 　　期间，通过绩效审计，推进绩效管理和财政支出绩效评价 　　最后，全面开展绩效预算 典型国家（美国、澳大利亚等）的绩效预算改革路线： 　　首先，选择典型资金，开展财政支出绩效评价 　　其次，通过财政支出绩效评价，推进公共部门的绩效管理，同时总结经验，全面推进财政支出绩效评价 　　其次，通过绩效审计、政府目标量化等，推进绩效管理 　　最后，先在项目预算领域，推进绩效预算，然后，把整个公共部门的预算，转化为一个项目预算集，推进全面的公共部门绩效预算。 中国典型地区（南海）的绩效预算改革路线： 　　首先，在典型领域开展绩效评价 　　其次，总结绩效评价经验，形成全面的绩效评价体系，推进公共部门的绩效管理 　　最后，形成人员经费标准化、项目经费绩效化的绩效预算体系 财政部的改革路线是： 2002年起，开始倡导绩效预算 2003年起，财政部相关司局开始试点探索 2004年起，各地开展绩效评价试点探索 2007年起，全面开展财政支出绩效评价试点，各地财政部门逐步建立绩效评价机构 2010年，财政部在预算司成立绩效评价处 2011年，开始建立预算绩效管理体系 我国政府推行绩效预算的政策建议 我国目前的一般预算管理，仍然是一种“以人管事”基础下的管理体制，它与绩效预算所要求的“管事不管人”的体制是完全不同的。因此，在现行的条件下，我国推行绩效管理，就是要根据私人领域的一些理念，强化机构内部改革，提高机关工作效率，最后向项目群管理方向转变。 目前，我国大多数地区跳过了绩效管理这一环节，而直接进入财政支出绩效评价。无论从理论上，还是从实践上讲，这种做法的效果都并不理想。 一些财政支出绩效评价做得好的地区，实际上把绩效管理与绩效评价并在一起进行操作，效果比较理想。 基于此，财政部提出了预算绩效管理这一概念，其目标，