(精)第一章 公共事业管理概述——最新.pptVIP

第一章 社会公共事业概述 第一节 社会公共需要与公共事业 第二节 社会公共事业的资源配置 第三节 社会公共事业管理的特点 第一章 社会公共事业概述 第一节 社会公共需要与公共事业 公共事业管理的基本范围 公共事业和社会公共需要之间的关系 公共事业在现代社会中的作用 公共事业管理的基本范围 什么是公共事业 内涵：社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的产品与服务，以满足社会公众利益的需要和维持社会整体的正常运行。简言之，社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。 公共事业的基本范围 什么是公共事业管理 管理：含有管辖、控制、处理的意思；管理是组织在某种环境中，根据客观条件的约束，通过各种资源的运用，以最优或合意的策略和方法，达到自己的某种目的的过程。 公共事业组织的管理：公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。 公共事业的基本范围 什么是公共事业管理 公共事业管理的主体是公共事业组织。 公共事业管理的目标是有效使用公共资源和提供公共物品。为了达到目标，公共事业管理的过程中，不可避免地涉及到公共权力的使用。 公共事业管理的客体是准公共物品。 公共事业管理的职能包括计划、组织、协调、控制。 公共事业的基本范围 什么是公共事业管理 公共事业管理和工商管理（私人部门管理）、行政管理是人类社会的三个个基本管理领域，在一般组织与管理理论方面有着共同之处，某些私人部门、行政部门管理的模式、原则、方法和技术等同样适用于公共事业部门，可以适当借鉴和应用。 社会公共需要与公共事业 社会公共需要的特征 客观性 人们需要什么，社会需要什么，要受制于人们客观存在的生存条件和活动水平。 客观性通常还表现为共同性，即在一定的社会生产力发展水平和社会文明程度上，一些社会共同事务便不以人的主观意愿而产生。 在满足社会公共需要方面，人类社会并不是完全被动的和消极无为的；相反，它恰恰是人们主观上如何提高自身生产力水平与改善生存条件的表现，不同社会中社会公共需要满足状况的水平及其差异，在很大程度上，是由人们对社会公共需要的认识程度和应对能力所导致的。 社会公共需要与公共事业 社会公共需要的特征 社会性 人类社会存在一些并非以具体个人要求表现出来的需要，而是以社会整体的要求反映出来的需要，它表征的是社会的共同需要和利益。 从协调社会成员与集团之间的利益——反映在社会安全、秩序等要求——推动社会生产力发展，促进社会文明提高，保护人类生存环境和社会可持续发展等诸多方面。 社会公共需要与公共事业 社会公共需要的特征 多样性 人们社会活动的复杂性与千差万别，使公共需要有着内容与表现形式的多样性。 社会共同事务的不断增加，人类社会活动领域的增多与层次的深入，使社会公共需要的内容日益丰富，表现形式日益复杂；随之而来的是这种需要的规模不断扩大，层次和水平的逐渐提高，新的社会公共需要被不断催生出来，使社会公共需要呈现出无限的发展性。 这既是一个如何调节社会资源配置的过程，同时又是如何有效地发挥各种组织功能的过程。 社会公共需要与公共事业 社会公共需求是公共事业发展的基本动力 当今社会业已形成规模庞大、种类繁多，层次多样、分工细化的公共事业。从公共事业的产生来说，是社会公共需要直接推动的结果；在现代社会中，公共事业的发展更来自社会公共需要提出的各种要求。 社会公共事业与公共需求 社会公共需要主要通过公共事业提供的产品与服务得到满足 满足这种需要的产品与服务已成为社会分工协作的产物，集体智慧与共同劳动的结晶——主要依靠社会公共事业来满足。公共事业领域的确也还存在一定个性化和独创性的劳动，但这对现代社会的公共事业只是起到补缺拾遗的作用。 社会公共事业与公共需求 社会公共需要对公共事业的压力和挑战 突出的批评有：公立学校和医疗机构提供的产品和服务质量低劣，资源浪费严重；人浮于事，效率低下，官僚主义盛行，缺乏对人的关怀，等等。 社会公共事业在现代社会中的作用 首先，社会公共事业是维系现代社会正常运行和发展的基本条件。 其次，社会公共事业是现代社会公众利益实现的需要。 再次，社会公共事业是满足现代社会公众多样化需要的重要途径。 社会公共事业资源的提供方式 社会公共事业提供的公共物品和准公共物品，由政府机制和政府与市场相结合的混合机制来提供。 社会公共事业资源的提供方式 政府提供 定义：社会公共事业所需资源的筹集、配置