创新社会管理存在问题及对策.docVIP

创新社会管理存在问题及对策 当前，随着社会的不断发展，我县当前正处于发展的黄金期和矛盾的凸显期，随着经济转轨、社会转型、改革深化、利益调整，大量社会矛盾和问题将通过信访渠道集中反映出来，维护社会稳定的形势更加复杂多变。 一、存在问题 从人大信访接访室近年来接访和下访的总体情况来看，我县当前维稳工作主要呈现以下几个特点： （一）利益群体主体的多元化。随着社会转型、社会利益调整幅度越来越大，社会各阶层都被卷入，导致矛盾的主体增多，各类利益群体主体不断扩展。农村劳动者、工人、城乡无业失业半失业者、商业服务业员工、个体工商户、办事人员等社会各个阶层中都有信访活动的参与者。各个社会阶层中又由于具体的利益矛盾而形成诸多具体的利益团体，致使利益群体主体进一步多元化，如农民工、受拆迁的居民、涉军群体等都是近年来比较活跃的利益主体。 （二）利益群体规模的集群化。从规模看，各类利益群体群体性上访显著增多。在利益格局调整的情况下，具有相同利害关系的社会成员对共同的利益问题极易产生共鸣，进行有目的、有组织的沟通和串联，因此发生了很多偏激性集群行为。目前，县人大接访室在初信初访下降的同时，重信重访数量明显上升，这些诉求事项中，历史遗留问题与现实问题相应交织，合理要求与不合法方式相互交织，多数人的合理诉求与少数人的无理取闹相互交织，处理难度越来越大。而各类利益群体不断坚持较高诉求，甚至无理集体访缠访，维稳工作成本急剧上升。从组织程度看，通过集资、串联、聚会等形式组织集体上访的现象不断增多，有的是相同地域反映相同或类似问题的人聚合一起集体上访，有的是不同地域、不同问题的人串联在一起集体上访等等。 （三）利益群体形式的多样化。过去的信访主要是个人的来信来访，并且来信主要是通过邮政部门来信，来访主要是个人访，形式较为单一。近年来，随着信息化步伐的加快，渠道不断拓展，形式也日益多样化，如通过电话、网络等。从涉及人大接访室接访情况看，近年来集体访和群体访呈日益增多的趋势。并且越级上访、重复集体上访时有发生，部分集体上访规模大、组织严密；群众情绪激烈，过激行为时有发生。由于依法信访的推进，非正常访虽然总体有所减少，但有一些上访人坚持过高要求，仍然缠访、闹访不止。当前，信访老户缠访、闹访的主要特点表现在：久缠不息、屡解不服、行为异常、借势施压、以访为业。 （四）利益群体诉求的复杂化。利益群体诉求内容包罗万象、纷繁复杂，涉及的领域不断扩大，触及的层面不断加深，既有社会矛盾、经济利益矛盾，也有体制矛盾、思想观念矛盾，还有相互交织的复合性矛盾。主要集中表现在土地征用、城镇房屋拆迁、特殊群体、工资和养老保险、山林权属纠纷等方面信访量相对较多，占信访总量的70%以上。信访活动中也存在反映情况失真的问题。 （五）利益群体诉求时空的集中化。在时间和地点上，一些信访人特别是来访者，其上访时间往往集中选择重大节日、重大政治经贸活动或敏感时期，地点则选择首都、自治区、市的党委、政府机关和其他重要公众场所，纠结集中上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。 以上之特点分析，其实也是目前形势下社会管理遇到的问题和困难，可以称之为“社会管理困境”，如何走出此困境，必须要构建新的对策机制。 二、创新社会管理工作长效机制的对策思考 (一)完善社会管理工作网络，畅通民意表达机制 一要健全和规范党政领导接待日制度。扎实开展领导干部大接访活动，接访活动要延伸至部门和乡镇，在接访活动中，要增加基层领导干部接访的频率和密度;坚持并落实好信访工作督查督办制度，确保工作各项举措真正落到实处，富有成效。二要克难攻坚，着力解决群众热点焦点问题。要以法律法规和政策为依据，对群众合理、合法诉求要及时解决到位，对要求过高的要说服到位，对无理纠缠的要教育到位，对触犯法律的要处置打击到位。对一些处于“法度之外，情理之中”的社会诉求事项，采取特殊处置办法实施必要的救助，切实做到“不欠政策帐、不欠程序帐、不欠感情帐”，从而最大限度地减少社会矛盾存量。三要规范诉求行为，切实维护正常的社会秩序。要教育和引导群众正确履行公民权利和义务，依法进行反映诉求活动，理性表达利益诉求，自觉维护秩序;同时，强化群众诉求事项复查复核工作，依法实行社会矛盾问题通过信访三级终结，促进社会诉求事项的解决和落实。 (二)重视对社会矛盾的研判和评估，建立预防机制 为了最大限度预防和减少各类社会诉求问题的发生，必须跳出维稳抓维稳，立足抓早、抓小，狠抓源头预防。一要关口前移，建立社会矛盾评估机制。对一些重大项目的引进、涉及民生的政策出台前，由涉事部门要提前介入，人大、信访、法制等部门参与论证，对可能发生矛盾进行分析预测，切实把握政策、决策关口。二要坚持和完善社会矛盾排摸机制。坚持定期开展排摸、分析、梳理社会不稳定因素