教育战略与规划..docVIP

“基本普及学前教育”战略目标分析及其实施 王幼敏 （石河子大学师范学院/兵团教育学院 新疆 石河子 832000） 摘要: 基本普及学前教育战略目标具有前瞩性,实现战略目标需要分区域指导；在战略目标实施中需厘清对以政府财政投入为主，以公办幼儿园为主，以公办教师为主的认识，进而从制定和落实学前教育经费投入机制、加强规划学前教育事业发展、建立民办园师资保障机制、变化监督管理手段等方面实施战略目标。 关键词：战略目标；学前教育；分区域指导；实施 学前教育是十五年基础教育的重要组成部分，是学校教育和终身教育的奠基工程。发展学前教育，对促进儿童身心和谐发展，实现高标准、高质量普及15年基础教育目标，促进和谐建设具有十分重要的意见。我国政府对于学前教育的重视程度不断提高。2010年7月，正式颁布的《教育规划纲要》设专章阐述学前教育改革和发展规划，并提出基本普及学前教的战略目标。这为学前教育事业的发展描绘了宏伟蓝图，非常振奋人心。 一、“基本普及学前教育”战略目标分析 （一）战略目标具有前瞩性 1.提出到2020年分阶段学前教育事业发展主要目标。《 教育规划纲要》中强调：百年大计，教育为本教育是民族振兴社会进步的基石，是提高国民素质促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党中央国务院已充分认识到学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，把普及学前教育作为提高国家竞争力的重要组成部分 另外，党中央国务院也已充分认识到，随着人民物质生活水平的日益提高，对学前教育的需求亦会越来越强烈因此，《教育规划纲要》在第二部分发展任务中，将提出的“基本普及学前教育”战略目标具体化为学前教育的发展任务之一：到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育，并提出了分阶段学前教育事业发展主要目标。 2.到2020年可以超过转型国家2007/2008学年度的平均水平。从表中世界平均水平来看， 2007/2008学年度较1998/1999学年度，学前教育毛入园率提高了11个百分点。2007/2008 学年度，OECD国家学前教育毛入园率保持较高的水平，基本都在90% 以上，德国、法国和韩国均超过100%；巴西、墨西哥等发展中人口大国也超过50%；世界学前教育毛入园率平均为44% ，发达国家平均为79% ，发展中国家平均为39%，转型国家平均为65%。2007/2008学年度，中国学前教育毛入园率仅为44.6% ，略高于世界平均水平，仍然低于转型国家平均水平，要低20.4%，而我国提出到2020年学前三年毛入园率达到70.0%，要超出2007/2008 学年度的25.4%，可以超过转型国家2007/2008学年度65%的平均水平。 表1 部分国家学前教育毛入园率（% ） （二）战略目标的实现需要分区域指导 1.教育部要承担分区域指导的责任。 应该说，《教育规划纲要》 对学前教育今后的发展具有提纲挈领的导向性作用有了好的目标，落实是关键，需要讲究一定的方式方法和策略，才能保证到2020年基本普及学前教育战略目标的实现。《教育规划纲要》实施部分提出了“各地要围绕《教育规划纲要》确定的战略目标、主要任务、体制改革、重大措施和项目等，提出本地区实施的具体方案和措施，分阶段、分步骤、组织实施。” 笔者认为，各地区在落实《教育规划纲要》时不仅要分阶段分步骤组织实施，而且为保证各地学前教育实施的具体方案紧扣《教育规划纲要》，到2020年达成“基本普及学前教育”的战略目标，还需要有一个中间环节，也就是按照《教育规划纲要》中所说的：国务院教育行政部门负责教育规划纲要的组织协调与实施，那么教育部作为国家教育的具体行政职能部门，就要承担起这个责任，应在《教育规划纲要》的基础上，根据我国国情和区域特点，出台有助于“基本普及学前教育”战略目标实现的分区域指导的指导性意见，对学前教育事业发展主要目标进行分解，将其细化、可操作化。 2.分区域指导有助于战略目标的实现。 我国不同地域社会经济发展水平很不相同，学前三年毛入园率的情况也相差很大，因此不能用划一的标准提一刀切的要求，而需要分区域指导，对不同地区分层次提出战略目标实现的程度，进而保证战略目标的最终实现具体说来，东部地区学前教育的整体发展水平都比较高，绝大部分地区已完全实现了教育规划纲要中规定的未来十年的发展任务，也就是其2010 年学前三年毛入园率已经实现或超过2020年目标， 因此发展目标定位应在内涵提升上下功夫，努力实现高标准普及 全方面普惠，建立高质量普惠性的学前教育公共服务体系 一方面政府要继续加大对学前教育的投入，另一方面政府要建立民办幼儿园健康发展的制度机制；同时又能使底层百姓特别是进城务工人员随迁子女接受学前教育的需求得到满足。 和东