运筹帷幄 从容应对 扎实做好首都甲型H1N1流感防控工作.docVIP

运筹帷幄 从容应对 扎实做好首都甲型H1N1流感防控工作 北京市卫生局2016年全国卫生工作会议交流材料 2016年4月以来，甲型H1N1流感在全球迅速传播蔓延。我市按照党中央国务院的统一部署，在市委市政府的坚强领导下，动员各级政府、各有关部门及社会各界力量，按照“全面预防，有效控制”的防控原则，扎实、有序、有效地开展甲型H1N1流感防控工作，经历了疫情发生、发展、局部暴发流行到逐步恢复平稳的过程。总体上看，近8个月的防控是成功的，社会是安定的，人民是满意的，效果是显著的。现将我市防控甲型H1N1流感主要工作情况做一阶段性的总结如下。 一、总体防控阶段回顾 从4月25日，我市启动突发公共卫生事件应急机制至今，防控工作总体上分为四个阶段。第一阶段从4月25日-7月3日，疫情出现初期。第二阶段7月3日-8月31日，疫情稳步发展期。第三阶段9月1日-10月20日，疫情加速蔓延期。第四阶段10月20日至今，疫情局部暴发流行并逐步恢复平稳。 （一）第一阶段：疫情出现初期（4月25日-7月3日）。 这一阶段是疫情刚刚出现，社会各界对疾病的认识都还不全面。针对这种情况，总的管理策略是严防严控，严把入境关，突出医院、学校、社区三个重点，争取最大限度的减少输入性病例，为全面客观认识疾病争取时间，为储备必要的药品和研制开发疫苗争取时间。管理的方式是迅速启动突发公共卫生事件应急机制，突发公共卫生事件应急指挥部办公室作为市防控甲型H1N1流感办公室，成立了7个工作组，后又增加社会防控督查组。按照国务院的要求，对该病实施甲类传染病管理办法。 主要做法：对确诊病例实施集中隔离治疗，追踪密接人员，对密接实施集中医学管理。入境监测组对从主要疫区到京的所有旅客实施健康监测，第一时间将发热人员和疑似病例隔离，控制传染源，切断传播途径。宣传组广泛宣传甲型H1N1流感的基本常识，告诉公众该病“可防、可控、可治”，把政府的管理措施传递给市民，努力消除市民恐慌感。物资保障组加强常用物资的应急调度和应急物资的有效储备，向集中医学管理场所提供必要的物资设备。社会防控督查组深入防控一线开展督查，确保各项措施实施到位。 几项创新：这一阶段我市防控工作创造性地开展了几项工作，对后来的防控工作以及市民的公共卫生意识培养起到了深远的影响，在全国也属首创。 一是提出了落实“四方责任”的公共卫生新理念。针对防控甲型H1N1流感，市政府下发了《北京市人民政府关于进一步明确责任突出重点加强甲型 H1N1流感预防控制工作的通知》，提出要落实属地、部门、单位、个人四方责任，强调公共卫生不仅是卫生部门的职责，更是全社会的共同职责。 二是入境监测严把关，实现了机场与社区的信息互通。为更好地实现入境人员管理，阻断传播源。建立了机场与社区的信息共享机制，旅客在填写健康申明卡后，相关信息在第一时间传到社区，由社区医务人员立即对归国旅客实施健康监测。 三是及时启动应急机制。在疫情初期，快速启动了应急机制。指挥部办公室迁至市政府，统一调度全市力量。成立8个工作组，有利于将防控责任和工作明确细化。各工作组成员从各委办局临时抽调，增强了各部门的防控责任意识。 四是成立了社会防控督查组。将防控责任与防控督查联系起来，使防控不再流于形式，更加落到实处。 五是注重收集民情民意。市统计局先后两次对防控有关情况开展电话问卷调查，及时了解了群众的需求，使政策制定具备了更加坚实的群众基础。 （二）第二阶段：疫情稳步发展期(7月3日-8月31日)。 第二阶段，社会各界对疾病有了一个初步的认识，就是该病毒传播力较强，全人群易感，但毒力不强。针对这一特点，按照7月3日国务院常务会议的部署，我市在第二阶段也对防控措施进行了调整和完善。着眼于流感大流行的可能，重点是实现防控措施有序下移，逐步启动区县防控领导机构和组织。区县成立各自的集中医学观察场所、定点医院，市级定点医院和集中医学观察场所主要负责外籍和港澳台人员的管理和治疗，区县负责辖区内人员的治疗和管理。第二阶段前期集中处理了几起夏令营聚集性发热疫情，后期指挥部办公室与卫生局应急办合署办公，主要是预防开学可能出现的学校疫情，进行提前动员部署。第二阶段疫情总体上比较平稳，在出现本地病例后，由于正值暑期，学生放假，而且气候条件不利于病毒传播，加上督促和督导得力，疫情没有出现快速上升。 几项创新：一是把“四方责任”落实到实践，处理了几起夏令营疫情相关责任单位和责任人。海陆空将帅特训营、知心姐姐夏令营等有关责任人受到通报批评和罚款处罚，在社会上引起较大反响，社会对其的认识程度和接受程度大大提高。二是率先启动了区县集中医学观察点和定点医院，在流感大流行来临之前锻炼了基层防控能力。其中包括医疗救治、发热病例转运、实验室检测、公共卫生和现场流行病学调查、卫生监督等，为今后其他突发公共卫