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关于我市水利建设前期工作的调查与思考 信阳是个水利大市，水利设施的数量和规模在全省领先，水利建设和发展的任务艰巨，责任重大，如何做好水利前期工作，是目前我们必须面对的一个重要问题。我们要在“新解放、新跨越、新崛起”大讨论中认真学习、理清思路，按照科学发展观的要求，切实做好水利项目前期工作，才能为我市的水利建设争取和储备更多的项目，为实现全市经济社会的可持续发展提供水利支撑。本文是按照大讨论阶段安排，结合自己分管的工作，经过一定调查，就我市水利前期工作的问题谈些粗浅看法，谨供大家参考，欢迎批评指正。 一、充分认识做好水利前期工作的重要性 1、水利前期工作的概念。水利工程建设程序一般划分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收和后评价等阶段。对项目建设而言，项目前期工作程序包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告等工作环节。而水利前期工作第一个阶段是水利规划，包括江河流域综合规划和流域专业规划、区域综合规划和区域专业规划。对水利工程项目而言，其项目建议书必须符合流域和区域规划的总体要求，在经批准的流域综合规划和专业规划的基础上提出项目开发目标和任务。因此，水利规划虽然没有列为工程建设程序的一个阶段，但它又是项目建议书的依据，在项目建设上也非常重要。在此所谈的水利前期工作就包括水利规划、项目建议书、可行性研究和初步设计四个环节的工作。 2、做好前期工作是项目建设的基础和前提。从我们国家的现行基本建设程序中已充分看到，前期工作在整个建设程序中不仅所占阶段多，而且在每个阶段都制定有明确的规程、规范和编制大纲，足见国家对项目前期工作的重视程度。它是国家对项目建设进行决策的重要依据，是获取项目建设合法身份的必要条件，是保证项目建设科学合理的重要措施。可以说，没有前期工作就不会有合法的项目建设，不做前期工作，今后争取项目是不可能的，不做好前期工作，要争取到项目立项审批也是不可能的。 3、做好前期工作是抢抓机遇、加快发展的客观需要。现在是我市经济社会快速发展时期，也是我市水利发展的最好最快时期。按照科学发展观的要求，今后国家对水利项目的立项、审批在程序上会更加严格，对项目前期工作质量的要求也会更加认真，前期工作的质量决定项目争取的成败。全国各地都在谋发展、抓机遇，要发展，就要上项目；上项目，就要抓机遇；抓机遇，就要抓前期工作。机遇是给有准备的人准备的。如果不做好项目前期工作，即使有机遇，也无法争取到项目。这次国家粮食安全战略XX省核心区建设规划纲要中，我市水利上所列项目居全省第一位，与我们近年来重视项目前期工作是密不可分的。 4、前期工作的质量是决定项目成败的重要因素。我们有些项目之所以很长时间审批不下来，其中一条重要原因就是前期工作的质量达不到国家要求，有些项目建设达不到设计预期的效果，很大程度上也与前期工作的质量有关，造成了很大的浪费。因此，要提高工作效率，保证项目建设科学合理，就必须要提高前期工作的质量。前期工作只有提前抓、长期抓，舍得花钱抓，才能又好又快地争取到水利项目立项、审批，才能保证水利的可持续发展。 二、我市水利前期工作现状及存在的问题 1、我市水利建设成就显著 建国以来，在中央的大力支持下，我市的水利建设取得了巨大的成绩。全市建成了大、中、小型水库共885座，其中大型水库5座，中型水库13座，小型水库 867座，总库容41.67亿立方米。对洪涝灾害频繁的淮河干流及其支流进行了初步治理，使其达到10～20年一遇的防洪标准。建成河道堤防长807公里，形成沿河大小圩区50处，保护面积1065平方公里，耕地117万亩，人口96万人。建成大中型灌区39处，设计灌溉面积575万亩，旱涝保收田 453万亩。水产养殖面积达110万亩，治理水土流失面积9042平方公里。初步形成了防洪除涝、抗旱灌溉、水产养殖、发电、航运、水土保持、水资源综合利用的兴利除害水利工程体系。这些水利工程设施在促进信阳经济社会发展、保障人民群众生命财产安全等方面发挥了重要作用，工程效益十分显著。实践证明，这些成绩的取得与我们重视水利前期工作是分不开的。尤其是近年来，在市委、市政府的正确领导下，水利局党组对水利前期工作给予了高度重视，从多方面、全方位加强了前期工作，包括：水库除险加固、圩区治理、湖洼及支流治理、灌区续建配套和节水改造、农村饮水安全、农村电气化建设、重点洼地治理、淮干滩区移民、城市防洪、农田水利建设等工程的规划、可研和年度实施方案等等，并想方设法调动各县区、各项目业主单位和勘测设计单位的积极性，千方百计争取了一大批上述项目的立项、审批和建设实施。使我们抓住了本世纪2003年以来中央加快治淮的机遇，使我市的水利建设项目之多、范围之广、投资之大、效益之好