关于空巢老人生活状况调查报告第2页.docVIP

关于空巢老人生活状况调查报告第2页 四、对策与建议 空巢老人存在的困难和问题较多，如果我们不能有效解决人口老龄化及空巢老人带来的系列问题，将会影响到我省经济社会的全面发展，影响到同步全面建成小康社会的实现，影响到中华民族的伟大复兴和中国梦的实现。为此，拟提如下建议供有关部门参考： （一）为满足养老需求，要继续完善养老保障制度。一是建立符合省情的社会养老保险制度。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，进一步完善城乡基本养老保险制度，实现人人享有基本保障目标。建立健全城乡居民、新型农村社会养老保险制度，逐步推行与城镇职工基本养老保险制度相衔接，积极推进机关事业单位养老保险制度改革及养老金并轨机制建立。要制定离退休金或社会养老保险金随着经济发展水平及物价上涨调节机制。二是建立健全医疗保障制度。空巢老人大都有心脑血管疾病、糖尿病、高血压等老年病、常见病，吃药打针是常事，也是一件难事。由于乡镇中心医院路途较远，交通不便，老年人体质弱，难以单独去医院就诊，特别是空巢老人无人陪同就医问题难以解决。建议进一步加强社区、特别是农村村一级医疗机构建设，在全省社区或农村村级组织普遍建立规模适当、设施配套的社区、村级卫生室，并配备具有老年病医治经验的职业医护人员，满足广大空巢老年人就医需求。三是加强对老人特别是空巢老人的医疗服务。实行政府调控与市场配置资源相结合，整合社会资源，推进城市卫生资源配置结构的战略性调整，加快部分卫生资源向社区转移，逐步完善医院和社区卫生服务机构资源配置比例，增强社区老年卫生服务供给能力。把促进人群健康作为一项系统工程，从人们的日常生活方式和行为方式入手，进行健康教育和健康干预。四是加快建立和完善农村社会养老保障和救助制度。建议省委、省政府加快推行新农保全覆盖工作，让农村老年人早日享受到党和政府的优待政策。解决“五保”供养问题，提高供养标准。在农村有部分特困老人特别是空巢老人，符合“五保”条件，没能纳入集中供养，也没有落实好分散供养保障的；建议积极建立和完善供养标准自然增长机制，随着我省农村居民人均消费支出的增长，同步提高“五保”供养标准。五是新农合政策适当向空巢老人优惠倾斜。建议在新农合政策上对老年人实行优待，免除每年个人出资基本参保费，提高门诊报销比例10%；增加对老人特别是空巢老人就医报销病种范围，逐步过渡到全省统一，大病报销封顶金额提高到30万元。六是积极建立高龄老人生活补贴制度。把高龄老人补贴作为基本养老金的必要补充，各市（州）根据地方经济发展水平和物质生活水平，科学合理建立高龄老人生活补贴制度，辅之以建立必要的涉老社会福利和救助制度，逐步推进建立60岁及以上老年人普惠型生活补贴制度，要保障老年人物质生活来源。 （二）积极开展居家养老服务，全面提高服务水平。一是主要做好重点人群的服务。对“三无”老人提供无偿家政服务，在此基础上适当扩大服务范围，将困难的高龄、失能或半失能老人纳入无偿服务范围；同时，服务对象要随着居家养老服务工作的不断深入逐步向其他老年群体延伸服务。二是居家养老服务内容要多样化。充分发挥驻地单位和非公经济优势，为老年人提供医疗、康复、护理、洗涤、购物、餐饮、心理咨询、法律援助等知识讲座和上门服务。三是逐步完善社区服务功能。建设老年人日间照料中心，建立困难老人和空巢老人信息档案，为老年人提供不同内容休闲娱乐服务；要积极创造条件组织老年人开展健身广场活动，调动广大老年人参与到更多活动中来。要把居家养老和规范化社区服务建设相结合，把社区服务引入弥补家庭养老的不足；只有做到家庭养老和社区养老的有机结合，才能真正提高老年人生活质量。四是加大建立居家养老政府补贴制度。当前，无论是政府兴办养老机构，还是老年人入住养老机构，都存在一个成本较高的问题。做好居家养老服务，能解决政府投入少、满足老年人需要照顾又希望生活在家的愿望问题。由于老年人家庭特别是空巢老人家庭经济条件有限，居家养老有偿服务工作开展较难，政府要建立相应补贴制度，为选择居家养老有困难的老人实行服务补贴，为困难老人解决实际问题。 （三）加快养老机构建设，多领域拓宽老年人活动场所。一是要支持和鼓励社会力量兴办养老机构。政府要重视养老服务体系的建设，把养老服务机构和养老服务网络建设纳入国民经济和社会发展规划，按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场运作的原则，以政府兴办养老服务机构为示范，以民办养老服务机构为骨干，以社区养老服务为依托，以居家供养为基础的社会养老服务体系。鼓励和支持不同所有制性质单位和个人兴建适宜不同层次需求的老年人集居住、生活、学习、娱乐、医疗康复的老年公寓、养老院、托老所。支持社会资本兴办以老年人为服务对象的生活照料、家政服务、心理咨询、康复服务、紧急救助等业务；要进一步完善支持社会力量兴办养老