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赴法国应急管理能力建设培训考察报告第2页 （五）采取寓于常态的综合预防措施 法国政府十分重视运用减灾规划和行政、经济、技术等手段开展突发事件防范工作。 1.规划引导。减灾规划与经济社会发展政策紧密衔接，一般由中央部门指导地方政府编制。规划经中央批准后，即成为地方法规，主要内容包括一个地区存在的危险隐患、级别及防范措施等，并重点对土地开发、项目投入、城市管理等提出指引性意见，是各级政府制订经济社会发展政策的重要参考。 2.行政监督。各级国家专员除在必要时指挥协调救援行动外，一个重要职能就是代表国家监督检查地方政府和企业的危机防范措施。在具体行业领域，还由国家部门向各地派驻官员，负责监督相关类别突发事件的防范工作。如在安全生产方面，法国各地都设立了工作监察处，重点对企业安全工作进行日常监察，发现企业有违法生产行为，即下达警告通知直至向法庭起诉。 3.经济调控。一是采取严厉的经济处罚措施。通过对事故单位课以经济处罚，督促企业加强职工培训，增加安全投入，改善工作条件，提高安全基础能力。目前事故企业负责人除面临最长3个月的刑期外，还将接受最高限额为10万欧元的罚款。二是实行政府支持的保险、税费政策。为引导企业加强安全基础管理，政府与企业分摊工伤、资产损失等保险费用，根据事故情况等确定分摊比例；允许企业向保险机构借钱抓事故预防，5年内企业事故明显下降的，政府代为偿贷；对未发生工伤事故的企业酌情给予税费优惠。 4.技术支撑。一是在工业领域加强安全技术研发。在多个部门设立安全研究中心，配备阵容强大的科研技术人员，负责先进生产工艺、人机工程、劳动防护用品等研发，不断提高安全生产基础能力。二是在减灾领域加强高端科技应用。拥有先进的空间遥感技术和地理信息系统，具备灾害动态监测、灾情快速提取和灾损准确评估能力。三是在管理方面积极采用先进手段。正在开发建设应急平台项目，计划明年在应急管理部门正式运行，届时将具备突发事件应对数据库存储和提取、处置程序自动生成、现场图像实时传输等功能。 （六）深入开展国际合作和涉外应急管理 近年来，随着欧洲一体化进程的推进，包括法国在内的欧洲各国，已将应急管理纳入相互合作的重要内容，法国在涉外应急管理和国际救援方面，工作力度也不断加强。 1.建立地区合作常态机制。在法国等国家的倡议和推动下，目前欧盟设立了危机追踪和信息中心，成为欧盟各国在应急管理领域进行国际合作的重要平台。该中心已有包括法国在内的27个国家加入，拥有各国共享的资源数据库和通讯系统，可应事发国请求协调其他成员国的资源予以支援。此外，法国还分别与其周边6个国家签订了灾害救援合作双边协议。 2.加强涉外应急管理。20**年法国新一届政府成立后，外交部被赋予涉外危机管理和应对的新职能，主要包括在其他国家发生突发事件后为在该国的法国公民提供帮助和向受灾国提供人道主义援助。为此，外交部专门设立了危机处理中心，负责分析跟踪海外突发事件情况，评估境外风险，向境外法国公民传递预警信息，通过外交渠道请求有关国家对其公民采取保护措施，或直接为其避险、撤离提供帮助；负责管理国际捐赠，统一协调本国救援力量的境外行动，并通过救灾合作发挥国际影响。 （七）深入推行全民参与的应急理念 法国在应急管理工作中实行政府责任与社会参与相结合。突出强调危机应对的全民共担原则，是法国应急管理工作的重要政策导向。 1.设置公众法定义务。《国民安全现代化法》对突发事件应对中社会公众的义务作出了明确规定。一是社会成员是国民安全工作的第一参与者，按照政府指引采取日常安全防护措施、及时向救援机构通报险情、在第一时刻参加必要的救援，是每一位公民义不容辞的责任。 二是各类生产经营单位必须为危机应对提供保障，市政、基础设施、电力、通信、运输等运营单位有义务在危机时刻保障民众基本生活需要，保障措施的具体标准由政令加以规定并写入各项公用事业运营合同。上述公用事业或管网服务单位必须与省救援机构建立稳定联系，并接受指导监督。三是各类传媒和具有信息发布手段的单位有配合发布风险预警的义务，公私媒体在对突发事件进行报道时一律接受政府的指导和约束。 2.深入开展宣教培训。法国政府十分重视增强公众的安全意识和自救互救能力。一是将向民众普及危机应对相关知识作为应急管理部门的重要职责，开设了信息传送的多种载体，经常在民众中间开展各种形式的宣传活动。二是将安全意识和技能培训纳入国民教育体系，目前在小学课程中设置了安全教育内容，并计划向中学扩展。三是每年举办“国民安全日”等活动，内容包括嘉奖褒扬应急工作人员和志愿者，为民众提供救助机构信息和功能，告知风险隐患、防护措施以及普通公民参加救助活动的方法和程序等。 三、启示和建议 通过深入的培训考察，并将法国和其他主