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第十一章 起 诉 11.1 起 诉 概 述 11.1.1 起诉的概念与意义 11.1.2 国家追诉主义和私人起诉主义 11.1.3 起诉法定主义与起诉便宜主义 11.1.4 中国刑事起诉制度的特点 11.1.1 起诉的概念与意义 起诉是指依法享有刑事起诉权的机关或个人，对刑事被告人提出控诉，要求法院予以审判，以追究被告人刑事责任的诉讼行为。 起诉的意义和效果主要有三点： 引起审判程序 限制法院审判范围 禁止再次起诉 11.1.2 国家追诉主义和私人起诉主义 法定官员（通常是检察官）代表国家向法院起诉，这种由国家专门机关包揽刑事控诉权的方式，被称为“国家追诉主义”。 由被害人及其近亲属等向有管辖权的法院提起控诉的方式，被称为“私人起诉主义”。 11.1.3 起诉法定主义与起诉便宜主义 凡是认为有足够的证据证明确有犯罪事实，且具备起诉条件，公诉机关必须起诉的，称为起诉法定主义。 起诉便宜主义 起诉便宜主义可以分为两种形式，一种是所谓“微罪不检举”，即轻微犯罪不予起诉。另一种则可以被称为“更为广泛的起诉斟酌”，即不仅实行“微罪不检举”，而且可以因“公共利益”需要等对并非轻微的犯罪作出不起诉决定 11.1.4 中国刑事起诉制度的特点 公诉为主、自诉为辅，在一定条件下公诉与自诉相互救济 在坚持法定起诉原则的前提下，实行一定程度的起诉便宜主义 实行被害人直接向法院起诉制度，部分不起诉决定的确定性受到影响 公诉兼审判监督，检察机关在公诉活动中具有双重身份 11.2 提 起 公 诉 11.2.1 审查起诉 11.2.2 提起公诉的条件 11.2.3 提起公诉的程序 11.2.1 审查起诉 审查起诉，是指检察机关在公诉阶段，为了正确确定经侦查终结的刑事案件是否应当提起公诉，而对侦查机关确认的犯罪事实和证据进行全面审查核实，并作出处理决定的一项具有诉讼意义的活动。 　　审查起诉的案件来源有二： 由公安机关、国家安全机关侦查终结并移送提起公诉的案件； 由检察机关的侦查部门侦查终结并移送起诉部门审查决定是否提起公诉的案件。 对于补充侦查的案件，应当在1个月以内补充侦查完毕。补充侦查以2次为限。 11.2.2 提起公诉的条件 犯罪嫌疑人的行为依法已经构成犯罪。 犯罪事实已经查清，证据确实、充分。 依照法律应当对犯罪嫌疑人追究刑事责任。 检察院对此案具有公诉权，案件属于受诉法院管辖。这是主要的程序性起诉条件。 11.2.3 提起公诉的程序 1．起诉决定与起诉书 2．起诉案件的移送 1．起诉决定与起诉书 　　起诉书应包含以下内容： 被告人的基本情况 案由和案件来源 案件事实 起诉的根据和理由 2．起诉案件的移送 起诉书正本和副本都应加盖人民检察院印章，连同证人名单、证据目录以及主要证据复印件或者照片一并移送有管辖权的人民法院。 11.3 不 起 诉 11.3.1 不起诉的概念 11.3.2 法定不起诉 11.3.3 酌定不起诉 11.3.1 不起诉的概念 不起诉是检察机关对刑事案件进行审查后，认为不具备起诉条件或不适宜提起公诉所作出的不将案件移送法院进行审判而终止诉讼的决定。 11.3.2 法定不起诉 法定不起诉是起诉机关对案件没有诉权或者丧失诉权，因此而不提起公诉。凡符合绝对不起诉条件的案件，检察机关都应作出不起诉决定，而无自由裁量的余地。 法定不起诉的情况包括： 实施的行为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的； 犯罪已过追诉时效期限的； 经特赦令免除刑罚的； 依照刑法规定，属于告诉才处理的犯罪，没有告诉，或者虽已告诉又撤回告诉的； 被害人死亡的； 其他法律、法令规定免予刑事处罚的。 11.3.3 酌定不起诉 检察官应用起诉便宜主义而决定不起诉在法理上称为“酌定不起诉”或“相对不起诉”。 与其他国家运用起诉便宜主义相比较，中国刑事诉讼中的酌定不起诉制度，应当说是一种“微罪不检举”意义上的起诉裁量制度。 11.3.4 不起诉的程序 人民检察院决定不起诉的案件，应当制作《不起诉决定书》。 对于不起诉决定书，人民检察院应当公开宣布，并且送达被不起诉人和他的所在单位。 对于公安机关移送起诉的案件，人民检察院决定不起诉的，应当将不起诉决定书送达公安机