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地方政府绩效评价体系中公共管理研究——以漳州市为例 摘 要 改进政府绩效是公共管理的首要目标之一。政府绩效考核的开展不仅有利于政府行政效率的提升，还能够提高政府的服务质量，对于政府职能转变也具有较大的实践意义。本文在深入研究梳理国内外政府公共管理绩效评估研究理论和实践现状的基础上，总结政府绩效评估的理论基础，以地方政府公共管理职能为依据，构建地方政府公共管理绩效评价体系，并以漳州市政府公共管理绩效评价建设为实证分析对象，深入了解政府公共管理绩效评价体系建设现状，并结合地方政府公共管理绩效评价体系展开分析评价，并有针对性的提出漳州市政府地方政府公共管理绩效评价体系的方法路径，制定相应的政策保障以及制度建设。对当前我国政府公共管理绩效评估有积极借鉴意义。 目 录 目录 一、绪论 1 （一）选题背景及意义 1 1.选题背景 1 2.选题意义 2 （二）国内外研究综述 3 1.国内研究现状 3 2.国外研究动态 4 （三）研究内容及方法 5 1.研究内容 5 2.研究方法 5 （四）研究思路及框架 6 1.研究思路 6 2.技术路线 6 （五）主要创新点 7 二、理论基础 7 （一）绩效评估 7 1.绩效 7 2.政府绩效 8 3.政府绩效评估 8 （二）新公共服务理论 10 1.基本观点 10 2.新公共服务理论的主要内容 10 （三）政府绩效评价理论 11 1.政府绩效评价的探索 11 2.政府绩效评价的实践与创新 12 三、地方政府公共管理职能解析 13 （一）地方政府行政体制 13 （二）地方政府公共管理及其发展 13 （三）地方政府公共管理职能 14 四、地方政府公共管理绩效评价体系建设 15 （一）地方政府公共管理绩效评价实践评述 15 （二）国内外公共管理绩效评价的经验及启示 16 （三）地方政府公共管理绩效评价体系构建 17 1.地方主导 17 2.多元参与 18 3.建设构想 19 （四）影响因素 19 （五）主要内容 20 1.指标体系 20 2.权重设置 21 3.评估标准 22 4.评价方法 23 五、实证分析——以漳州市为例 23 （一）漳州市概况 23 （二）漳州市公共管理绩效评价实践 24 1.目标定位 24 2.价值取向 24 3.评价内容 25 （三）漳州市公共管理绩效考核指标的评价 26 （四）结论与建议 27 一、绪论 （一）选题背景及意义 1.选题背景 改进政府绩效是公共管理的首要目标之一。上世纪八十年代以来，西方各国为适应全球化与国际竞争的挑战，提高公众对政府服务的信心，开展了“重塑政府”、“新公共管理运动”等行政管理改革。政府绩效评估是其中最为普遍的一项改革措施。其目的是通过实施科学的政府绩效评估，建设适应社会变革、透明高效、更具回应性与责任感、更注重公共管理服务质量的新型政府。在众多研究结果的推动下，西方大多数国家逐步构建起具有本国特色的政府绩效评估制度。英国政府通过审计委员会开发了综合绩效评估体系（CPA）。美国通过《政府绩效与结果法案》，构建起多层级的政府绩效评估体系。澳大利亚、韩国等国家均从上世纪末开始进行行政改革，建立起较为规范系统的政府绩效评价体系。 我国随着改革进程的发展，社会主义市场经济继续深入推进。当前宏观与微观环境均出现重大变化。宏观上，科技与经济增长迅速，社会发展和变革加快，国际竞争环境日益激烈；微观上，社会结构呈现多样化趋势，社会利益格局不断调整，公民自主意识、独立意识和民主参与意识不断增强。这对政府的公共管理服务能力提出更高的要求。中共十六大将提出了行政管理体制改革的目标，作出提升政府执政能力的部署，要求各级政府积极创新，改进政府管理方式、提高行政效率、提高服务质量，降低行政成本。政府绩效评价成为深化行政体制改革的重要手段，在各级政府中得到广泛实践。但由于当前政府绩效评价开展的时间较短，欠缺理论指导与实践经验,存在各种弊端与问题。例如，在评估主体方面，缺乏公众参与，不能体现评估主体的多元化；在评估指标体系方面，地方政府绩效考核评估体系中过于注重经济发展指标，而公共服务职能指标的重要性得不到体现；甚至有些地区的政府绩效评估仅仅是走形式，无法真正发挥绩效评估的正面作用。这些问题迫切需要相关理论研究的指导。本文在总结已有研究成果的基础上，以公共管理理论为主要视角，结合漳州市政府公共管理绩效评价实践，构建合理的地方政府绩效评价体系，以期为当前地方政府绩效评估实践提供参考。 2.选题意义 （1）理论意义 本文开展的关于地方政府在公共管理绩效评价体系方面的研究中，结合漳州市政府公共管理绩效评价实践展开实际的研究工作，能够补充和填补我国关于地区政府公共管理绩效评价方面的理论研究体系。而且，构建合理的地区政府公共管理绩效评价体系是我国地方政府公共管理绩效评价由技术和理