危机管理(讲用).ppt

政府危机管理 --------- 日本毒大米事件 2008年9月5日，日本米粉加工销售企业“三笠食品”公司，被发现非法倒卖残留农药超标和霉变的“非食用”大米。农林水产省随之公布对“问题大米”的调查情况：这些大米中含有超标的黄曲霉毒素及杀虫剂甲胺磷，是作为工业原料从国外购入的。当初，农水省曾与该公司签订合同，规定这些大米仅限于工业用途。现在发现，大阪、京都等地的粮食店及西酒造等酿酒企业购买了该大米。至此，“问题大米”事件曝光。 2008年9月6日，迫于社会压力，“三笠食品”公司社长冬木三男召开了记者说明会坦言承认，是他亲自下达倒卖“非食用大米 ”的指示。他称，此举是为了打破严峻的经营状况，以赚取差额利润。 2008年9月8日，农水省查明，“问题大米”已流入茨城、千叶、静冈、岐阜、京都等13府县的86家公司。 2008年9月9日，在当日召开内阁会议后，农林水产大臣太田诚一随即举行记者说明会。 2008年9月15日，农水省近畿农政局大阪农政事务所前消费流通科科长接受调查时承认，曾在小酒馆接受“三笠食品”社长冬木三男等人的两次款待。 2008年9月16日，农水省中期报告显示，自2003年后，“三笠食品”公司将从政府买入的非食用米中的44％作为食用米流向市场，共约622吨，流通对象现阶段已扩大至约370家单位。其中大部分已被消费。 2008年9月16日晚上，“三笠食品”问题大米的代理商、奈良县一米谷销售公司社长，在寓所被儿子发现用吸尘器的电线上吊身亡，死者54岁。 2008年9月19日，农林水产大臣太田诚一承认对“问题大米”案处理不当，引咎辞职 。 在太田诚一辞职当天，日本电视媒体集中报道了民众的反应。很多受访者认为，太田诚一应该早点辞职。还有市民尖锐地说：“事件曝光后，农林水产大臣曾在一电视节目中表示：‘(问题大米)并不是什么值得惊慌的大问题’。真不像话，难道要等死了人才算大问题吗？”日本时事通讯社 2008年9月24日报道，因为有害大米事件影响扩大，日本大阪、福冈、熊本三地警方组成联合搜查小组，对三笠食品总部及相关的28个公司企业进行彻底搜查， 警方称，因为有毒大米事件从根本上对食品安全造成的恶劣影响，三笠食品事件可能超出一般民事案件的范畴，会上升至刑事案件。 一、什么是公共危机事件 公共管理理论认为，危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其作出关键决策的事件。 在公共管理中，并不对突发事件和危机事件作严格区分，只是在描述影响范围小、危害性低的日常突发紧急事件时使用突发事件的概念，而对影响范围大、危害深的突发事件则称为公共危机。 二、公共危机事件的类型与特征 典型分类： 五大社会安全问题： （1）社会治安状况恶化； （2）食品质量低劣致病（三鹿牛奶事件）； （3）高强度传染病暴发和流行（非典，甲流）； （4）生态恶化及灾害应对机制落后（蓝藻）； （5）危机预警和监控机制欠缺。 公共危机的类型 原因：灾难性的突发事件 社会危机事件 性质：针对社会制度基本结构的危机 针对具体行为规范或价值观的危机 管理的角度：政治性危机事件 宏观经济性危机事件 生产性危机事件 自然性危机事件 国际性的危机 政府公共危机的几种具体类型 自然灾害：地震、洪水、暴雨、大雪、火灾等 交通事故：飞机失事、火车脱轨相撞、轮船沉没等 环境污染：废气、废水、废渣的排放、核电站泄漏等 生产失误：重大工伤事故、质量事故、房屋倒塌等 商业危机：竞争对手冲击市场、股票交易危机、产品信誉危机等 人为灾害：重大盗窃案、凶杀事故、自然事件、他人的陷害、误解等 劳资纠纷 其他的突发事件 三、公共危机事件的特征： （1）突发性。 （2）危害性 （3）紧急性。（指需要马上介入处理） （4）连锁性（容易引发其他事件的发生） （5）群体性（涉及到一部分群体的利益） （6）不确定性。（发生的原因） （7）短缺性 四、政府危机管理 政府在危机的产生、发展过程中，通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防范、化解危机，恢复社会秩序，保障人们正常生产和生活的活动，保护社会稳定，促进社会和谐健康地发展。 最广泛的意义上说，危机管理包含对危机前、危机过程中、危机后所有方面的管理。通过寻找危机根源、本质及表现形式，并分析它们所造成的冲击，就能够通过降低风险和缓冲管理来更好地进行危机管理。简而言之，有效的危机管理需要做到如下方面：减少危机的来源、范围和影响；提高危机