对宁夏南部山区生态环境法制建设的研究范文3.docVIP

对宁夏南部山区生态环境法制建设的研究范文3 2、宁南山区生态环境所面临的严峻形势 西部大开发以来，在全区人民的共同努力，以银川等宁夏较发达地区的帮助下，宁南山区经济和环境有了一定的发展。在国家提出了退耕还林还草的政策下，宁南山区响应国家的号召，在近几年来，每年都有大规模的植树造林还草活动，在取得一定成绩的基础上，宁南山区在生态环境的保护和治理上，还从在很多问题，水土流失仍然面临严峻形势。 首先，在植树造林还草的过程中，造成对生态环境的破坏 在宁南山区从1982年以来，国家投入了大量的资金和人力大力发展林草业。保护环境，保持水土流失，在西部大开发战略的旗帜下宁南各县发展大规模的植树造林，还林还草出现了不植则罢，一植一混而上的现象。在植树的过程中，破坏了原来就很脆弱的草皮，一些地方成片的地皮裸露，使原有的草坡更加疏松，促使在夏天遇上暴雨时，水土流失更加严重，土壤有机质大量流失，使本就贫瘠的土地则变的更加的贫瘠，不能使种植上去的树草苗，迅速的成长，造成成活率低下，防病虫害能力小，很难达到植树造林所预期的效果。由于在植树的同时植被被破坏，更使宁南山区水土流失加大，蒸发量在原来的基础上有增无减，土地沙化、荒漠化仍然不能得到有效的控制，并且使沙尘暴扬沙扬尘的趁度更加严重。　　 第二、人口超载环境压力过大，导致环境的“恶性循环” 人口多是我国初级阶段的基本国情也是宁夏南部山区的区情以及宁夏回族自治区全境经济社会生态发展的因素之一。在一定历史时期内，人口、自然环境、生产力发展水平回保持相对平衡，其中任何一个因素的不同步都会破坏这个平衡。在这三个要素中，自然环境是相对稳定的常量，生产力和人口是变量，生产力发展受到自然环境的很大影响。因此，维持三者平衡是最活跃因素是人口。宁南南部山区长期以来，由于上述三者关系的严重失衡，而导致了严重的贫困问题。究其原因主要是人口增长过快，生产力发展滞后，造成环境超载。　　 从新中国成立以来，由于社会保障体系农村医疗保障体系的完善一前的高死亡率对人口的抑制作用消除，贫困山区的人口增长十分迅速。当计划生育作为一项基本国策确定下来并进行实施之后，有由于贫困山区普遍从在组织化程度低，政策效率弱的问题。并且宁南山区是回族聚居区在宗教信仰等多种因素的情况下，使本地区实际的人口出生率远远高于全区和全国水平。据统计2001年固原地区人口为187.2万是1958年69.9万的1.67倍。由于巨大的人口数量对生态环境造成了很大压力，而经济条件、经济基础、自然环境、区位基础设施和众多劳动大军的个人素质等因素的影响，生产力发展速度很慢。再加山区生态系统十分脆弱，使一些地方进入了人口，经济、资源环境日益严重的恶性循环。近年来，由于退耕还林还草工程才刚刚起步，对此项工程所计划的规模和所预期的目的还未得到实现。所以在此前开垦的大量荒地，林地、草地仍然位在恶性的、粗放性的状态中，并将成为“以粮代辰，退耕还林还草”的漏网地带。　　 第三，自然环境条件严酷和人们生态环境观念淡薄依然是恢复生态保护环境保持水土流失的先决问题。 宁夏南部山区尤其是在干旱、半干旱的黄土丘陵区自然环境生态条件十分严峻，年降水量只有250毫米左右，而蒸发量达2000毫米以上。地下水资源奇缺，水质很差，有些地方不要说农田灌溉不可能，就是人口和牲畜的饮水都十分困难。那里的农业生产是三年两头旱，农民抵御自然灾害的能力低下。在低温阴湿土石山区，每年无霜期为100天左右，年平均气温只有5摄氏度，年日照仅2000小时，日照率50%。“冬寒漫长，春秋相连，六月暑天仍穿棉，全年多半是寒天。”的气候特点。自然灾害频繁，如2003年，年内强冷空气活动频繁，出现5次日平均气温24小时下降幅度大于8摄氏度的冷空气活动，2次达到寒潮天气过程。阶段性干旱较为严重，小麦天块水分亏缺，影响农作物正常生长发育，同时使小麦蚜虫和白粉病大面积，发生和蔓延；8月下旬出现的持续性降水天气（局地性暴雨、洪涝、冰雹等灾害性天气）诱发不同程度的山体裂缝、滑坡、泥石流等地质灾害。 正常年景粮食产量也只有50公斤/亩左右，温饱问题也只能是勉强解决。在这样人们生产生活极为艰难的情况下。要想在环境基础极为恶劣的条件发展经济并且要与生态环境建设保护协调发展其困难是可想而知的。　　 广大农民生态环境观念淡薄也是生态环境建设顺利推进的障碍。　　 在广大的宁南山区，广大农民在退耕还林还草政策的引导下进行的大面积的种树种草。按照有关的退耕还林还草的有关补助项目“以粮代辰”农民为此得到了粮食和金钱的发放。但是广大农民并没有把退耕还林还草工程的真正意义上升到恢复生态保护环境的高度。由此出现了“在禁牧区”晚上偷牧甚至公开放牧的现象，把当年种上的草地“复耕”等多种破坏生态环境活动使退耕还林还草工程出