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我国综合运输体系发展规划及政策 国家发改委综合运输研究所 副所长 研究员 汪 鸣 2010年8月 一、综合运输体系的概念及发展 1、综合运输体系的一般概念 目前，对综合运输体系的一般定义是：符合国家或地区的经济地理特征，适应国民经济发展和人们生活水平提高的要求，各种运输方式分工协作、优势互补，采取现代先进技术在物理上和逻辑上实现一体化的交通运输系统的总称。 根据上述概念，综合运输系统具体表现为三个层次的含义：基于各种运输方式的技术经济特征和可持续发展要求的多种运输方式优化配置的交通基础网络系统，采用现代先进技术和合理的运输组织方式，在物理上和逻辑上实现运输过程各个环节无缝连接的一体化运输系统的有机集成，并实现对各种运输方式的综合管理。 2、国外综合运输体系的发展 20世纪40年代以后，为了提高交通运输系统的效率与效益，西方经济发达国家提出并逐步发展了综合运输系统的概念。 进入20世纪90年代，大多数发达国家相继完成了工业化过程，步入信息社会。为使交通运输系统最大限度地满足日益增长的、多样化的运输需求，应对交通拥堵、环境恶化、能源短缺等挑战，实现社会的可持续发展，各国政府通过国家规划、政策和法规，采取鼓励、限制和引导等措施，推动建设更加安全、快捷、智能化的现代运输体系，使综合运输体系的建设进入了新的时期。 3、我国综合运输体系的发展 我国对综合运输的研究开始于20世纪50年代，60年代开始推进铁路、水运的联合运输，促进了不同运输方式之间的紧密衔接。80年代中期提出的调整运输结构、促进各种运输方式的合理分工，以及后来国家把加快综合运输体系建设作为调整和改造交通运输产业结构的基本方针，并在政府规划中加以体现，对促进各种运输方式优势互补、协调发展等产生了重要作用。 在我国经历了大规模的交通运输基础设施建设，特别是高速公路大发展后，我国运输格局发生了巨大变化，公路运输在综合运输体系的地位得到根本改变，我国区域性的运输结构得到改善，运输从制约经济发展发展到适应和引导发展局面的形成，公路运输的发展功不可没，也促进了运输整体发展结构的加快调整。 综合方面的发展经历的阶段： 20世纪80年代前的重点：运输组织、合理运输、联合运输、挖掘潜力 20世纪80年代的重点：合理分工、协调发展、优先发展 20世纪90年代的重点：基本网络构建、通道建设、枢纽性基础设施建设 21世纪开始至今的重点：体系结构、衔接配合、结构调整 我国综合运输体系研究的进展 （1）现代综合运输体系概念的形成 根据各种运输方式的现代技术经济特征和社会对资源消耗、建造成本、运行成本的可承担能力，在框架结构优化、运输系统一体化、全面信息化的战略目标和政策指引下，由多种运输方式按照功能组合、优势互补、技术先进、合理竞争、资源节约的原则进行网络化布局发展，共同构建形成的有效满足社会经济发展需要、一体化紧密衔接、运行高效的交通运输有机整体。 ——有效满足需求，指要根据各种运输方式的现代技术经济特征和社会对资源消耗、建造成本、运行成本的可承担能力，从全社会可持续发展的角度，构建满足人们生活质量提高、节约资源的交通运输模式，通过供给和相关政策引导人们对交通运输方式的选择。 ——结构优化，指以体系框架结构优化为目标进行各种运输方式的组合配置以及各种运输方式自身网络的完善，发挥组合优势、组合效率。 ——一体化衔接，指在物理上实现基础设施网络的一体化衔接，逻辑上实现运输环节的无缝衔接和良好的信息化服务。 ——运行高效，指满足功能和服务质量要求的系统整体运行的高效率。 ——有机整体，包括综合运输基础设施网络系统、综合运输运行与服务系统，以及市场机制和管理体制对两个系统构建和运行的作用和影响，其功能效用和适应性大于各种运输方式的总和。 （2）综合运输体系的主要内涵 综合运输体系，不是五种运输方式各自发展简单的叠加，是一个有明确目标、政府引导下构建形成的有机组合整体，有着深刻的内涵，具体主要体现在以下五个方面： ——发挥比较优势、优化组合、合理利用资源、引导运输需求。不同运输方式具有不同的技术经济特征和适应不同层次的需求，交通运输的发展应根据资源条件和需求引导的要求，充分发挥各种运输方式的比较优势，进行规划布局和优化组合，在有效满足运输需求的情况下，实现资源的最合理利用和节约。 ——各种运输方式之间、基础设施与使用系统之间协调发展和有机配合。各种运输方式在布局和能力衔接上要协调发展，同时各种运输方式的运行使用系统与交通网络供给系统要形成有机匹配，实现系统整体高效用和高效率。 ——连续、无缝衔接和一体化运输服务。交通基础网络在物理上要形成一体化连接，运行使用系统在运输服务、市场开放、经营合作、技术标准、运营规则、运输价格、清算机制、信息以及票据等方面要形成一