《残疾人社会保障体系研究副本.docVIP

残疾人社会保障体系研究——以天津市为研究对象（1） 2010-03-05 汪洁 孙学智 为贯彻落实中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见和天津市委、市政府关于加快残疾人事业发展实施意见的要求，促进残疾人社会保障体系建设，受天津市残疾人联合会的委托，我们于2009年8月至9月，对天津市残疾人社会保障体系建设情况进行了调查研究。通过组织召开市、区、街镇、居委会残联和残疾人的座谈会，走访残疾人家庭听取意见，深入残疾人福利企业实地调研，并到民政、人力资源与社会保障等部门了解情况等多种方式，并参考天津市第二次全国残疾人抽样调查的资料，全面总结了天津市多年来，特别是2006年开展第二次全国残疾人抽样调查以来，残疾人社会保障的成就和主要作法，分析了存在的问题及成因，同时提出健全残疾人社会保障体系的思路和对策，以期为残疾人社会保障事业的发展提供依据和服务。 一、残疾人社会保障的基本概念及残疾人社会保障体系的主要内涵 （一）残疾人社会保障的基本概念 社会保障的基本概念，从国际上看，目前尚未有一个统一的理论界定，但大体可以归纳为，社会保障系指根据政府法规而建立的，为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障。在中国，社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展情况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等内容。① 残疾人社会保障是社会保障的重要组成部分。关于残疾人社会保障的概念，从国际上看，目前亦尚未有统一的理论界定，但大体可以概括为，以“平等地位”与“充分参与”为宗旨，由政府、社会、残疾人组织共同负责，遵循特别扶助和保护的原则，发展残疾人康复、教育、劳动就业、福利、文化体育事业的方针与重要政策、措施等。在我国，经过多年的实践总结，目前有几种不同的观点，主要是，其一，残疾人社会保障是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以维护社会稳定，实现残疾人“平等、参与、共享”的目标的社会保障制度。②其二，在与上述的社会保障基本概念相同的情况下，根据我国当前社会保障内容的基本分类，残疾人的社会保障应由残疾人的社会保险、社会福利（含残疾人就业）、社会救助和社会优抚等项构成。但是，根据实际情况，残疾人社会保障的主要内容又分为社会保险、社会救助、社会福利、社区保障和特别扶助等五个方面。③其三，残疾人社会保障是指国家给予残疾人特别扶助，以保障他们基本生活权益的一种制度安排。传统的分类方法往往根据残疾人工作的需要将残疾人的社会保障内容分为康复保障、教育保障、就业保障、生活保障以及环境保障等五项。这种划分方法源于对残疾人工作的经验性总结，与中国社会保障的基本理论不相衔接。根据我国社会保障内容的基本分类，残疾人社会保障应由残疾人的社会保险、社会福利（含残疾人就业）、社会救助和社会优抚等项构成。④其四，按照社会福利的基本概念，将残疾人社会保障纳入社会保障的社会福利之中。将残疾人的康复保障、教育保障、劳动就业、文化生活和残疾人福利设施等作为残疾人福利的主要内容。⑤ 综上所述，我们认为，残疾人社会保障是指对身患残疾的公民这一特殊对象的社会保障。这一概念包括两方面的含义，一方面，残疾人与健全人一样，都是社会中平等的一员，在覆盖社会全体成员的社会保障中，残疾人理所当然是其中的保障对象，享有平等的保障权利；另一方面，残疾人由于残疾的存在和影响，是社会生活中一个特殊的群体，需要采取特定的保障措施。这种处于平等的保障地位与特定的保障对象相结合，共同的保障权利与特定的保障措施相结合，构成了残疾人社会保障的全部内涵。据此，残疾人社会保障的主要内容应包括：残疾人社会保险（养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）、残疾人社会救助（最低生活保障、特别救助）、残疾人社会福利（康复、教育、福利企业就业、文化生活、环境）和残疾人社会优抚（残疾人军人及家属）。这样表述，既有利于与我国社会保障基本理论和保障内容基本分类相衔接，又有利于残疾人社会保障和残疾人事业的区别。本文是按照上述概念和内涵展开对残疾人社会保障体系的研究。 （二）残疾人社会保障体系的主要内涵 党的十七大提出：以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见也明确要求，要坚持重点保障和特殊扶