日本大阪政府新公共管理的案例..doc

业务内容 ——从整体市政厅的角度，进行集中的统筹性的改革，推进市政改革这一最重要课题。 主要内容 ◆ 市政改革的进程 1 迄今为止的市政改革的步伐（2010年之前） 2 未来的市政改革(2011年之后) ◆ 行政评估的推进 3 经营方针评估的推进 ◆ 进行现行市政改革(2006—2010年度)的原因 1）—系列的待遇过丰问题 无为而获或未公开的加班费，年终奖，退休金等过丰的职员待遇问题 2）严重的财政危机 以扩大增长为前提的、对未来过于乐观的三支事业的经营失败 人口，企业数量减少带来税收的减少。 三个危机 丧失市民的信赖感 职员的士气,自信感的下降 财政危机 信息的不透明 不健全的劳资关系 2008年约有800亿日元的收支不足 市政厅的论理 处于变成准用财政再建团体(当时)的危险 法令遵守意识的欠缺 ◆ 市政改革基本方针的定位 为了克服《三个危机》，确立四个基本设想，立足于实际情况，推进改革。 四个基本设想(如何推进，推进什么) 放弃以往的老做法，惯例等 丢掉《大大阪市》的幻想，直面现实，立足于实际情况，重新构建与历来的组织，团体的关系，进行对职员的意识改革。 2）向大阪市政引进‘经营’的概念。 ‘经营’目标的设定，对进行过程的管理，速度感，责任说明 3）制定‘站在市民的角度’的市政运营方式，推进与市民的协作。 不强调市政府的论理，强调市民及外部监督的重要性，信息公开的彻底性，紧张感和改善意识。 4）建立自律改革的组织基础 ※ 这次的市政府改革定位为‘面向未来的发炮台’。 法令遵守改革的进程实例 ○ 信息公开的彻底性 ■ 以加强信息公开的力度为目的，制定公文书的管理条例，财务信息的公示。 ■ 设置信息公开室，推进以市民为主人翁的透明的市政实现目标，强有力地推进信息公开的进程。 ○ 制定确保公正的结构 ■ 有关确保职员对职务执行的公正性的条例→ 公益通报制度的引进,法令遵守委员会(公正职务审查委员会)的设置，内部统制体制的构建。 ■ 制定与各种团体的协议等 → 针对团体的要求，展开对应的程序，对新闻机构的原则公开，制定公开协议内容等的政策。 ■ 制定有关职员的职务执行要求内容的规则等，并定成册子 → 记录有关职员的职务执行要求内容，和对应方针一起公开。 ○ 组织管理的彻底性 ■ 制定惩戒处分的方针 ■ 惩戒条例的改正等。 → 将停职时间最长延长到一年(以往是3个月)，确立退休后退休金的支付年限及返还制度等。 政府机关改革的推进 ○ 经营体制的再构建 ■ 加强最高领导层经营功能—城市经营会议的有效利用 ■ 根据政策主题内容，新增加局别组织—儿童与青少年事务局，合同与财产管理局等。新增经营辅佐部门—政策企划室，信息公开室，市政改革室等。市民医院的地区公营企业法适用—新增医疗管理局。 ○ 区政改革 ■ 区政改革基本方针的制定—以推进区政府自律经营为目标，加强区长在预算方面的区长权限，加强区政府独立财源的充足化等。 ■ 根据地区特点，区政府可以独立进行、也可以利用通过市民的协作等地区性质的课题解决方式 ○ 劳动雇佣关系的健全化 ■ 重新调整工作时间内进行如工会等组织活动的老做法 → 改正同时进行市政府业务和组织工作的条例，组织工作应从规定工作时间段去除。 ■ 制定关于劳动雇佣交涉等的规范书，公开交涉内容等。 ■ 严格遵循‘关于职员团体及工会的交涉等的规范书’、‘关于与团体的协议等交涉方式的规范书’的规定，继续推进确保透明性、公平公正性的市政运营方式。 市政改革的基本方针与NPM NPM的特征 大阪市的改进实例 根据业绩，成果进行统筹管理 与区、局经营方针同步的行政评估。 反映到工作业绩的奖励上。 根据业绩，成果进行统筹管理 推进民间委托，指定管理。 扩大普通竞争竟标，网上竞标， 调整经营形态(市立大学的独立行政法人化)。 调整法人形态(部分外部团体的股份制公司化) ‘顾客至上’的观念转换 信息公开的彻底性 区政改革(星期日上班制度，区民抽选调查等，向区政府的权限转让) 组织的变革 最高经营功能的强化(城市经营会议等) 设置市政改革室等 行政评估的推进情况 其他自治体的机制 大阪市的机制 政策 基本方针 政策评估 评估政策的推进速度，有效性等。 大阪市的计划，方针 综合计划，以充满活力的大阪为目标的政策推进，市政改革基本方针等 计划，方针的进程管理 施策 政策的实现 方策 施策评估 评估政策的实施程度及有效性等 局经营方针 局的目标，使命，经营课题 经营方针评估 全面评估战略及具体目标的实现程度，效果等 事务事业 事务事业评估 评估事务事业