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东平湖水资源管理权问题分析探讨 ［文摘］本文从东平湖水资源及其开发利用现状入手， 分析 了水资源权属管理现状，针对水资源管理方面存在的突出 问题 ，提出了东平湖水资源隶属黄河部门管理的主要 法律 依据和南水北调东线经过东平湖调蓄必须由黄河部门管理的理由，进而提出了对策措施。 ［关键词］水资源　水权　东平湖　管理 由平湖水库是黄河下游运用机遇最大的分滞洪区，也是黄河下游最大的支流——大汶河的 自然 滞洪区，同时又是国家南水北调东线过黄河的调蓄水库和山东省西水东调工程的水源地，正向李国英主任所讲的东平湖是黄河下游防洪和水资源利用战略布局中最重要的棋子，是黄河下游防洪和水资源利用的一项战略工程。在南水北调东线工程即将开工建设之际，认真分析 研究 东平湖水资源的管理问题，对确保黄河长治久安和充分发挥水资源效益意义重大。 1　东平湖水资源及其开发利用现状 　东平湖水资源概况。东平湖位于黄河右岸由宽变窄的过渡段上，大汶河汇流入黄处。库区总面积627km2，其中老湖区209km2，设计蓄洪水位46m，近期蓄洪水位保证44m争取，老湖常年积水面积124km2，蓄量约亿m3，多年平均水位，水面面积近20万亩。本地区水资源主要包括大汶河来水、可引用的黄河水、南水北调调来的长江水等。 　大汶河水资源。大汶河是山东黄河最大的支流，也是东平湖的主要补给水源，根据水文资料统计，大汶河水资源具有以下几个特点：来水量年际和年内丰枯变化大。入湖水量多年平均为亿m3，最大为1964年的亿m3，最小为1989年的0。其中7～10月份平均为亿m3，其它月份为亿m3。来水量呈现递减趋势。近年来，汶河上游加快了整治步伐，加大了地表径流拦蓄措施，扩大了水资源的开发利用，使来水明显减少，春季减少尤甚。据统计，1952～1960年平均来水量为亿m3，1961～1970年平均来水量为亿m3，1971～1980年平均来水量为亿m3，1981～1989年平均来水量为亿m3，1990～1999年平均来水量为亿m3。进入80年代枯水期，汶河春季不断出现长期干河断流的现象，尤其是从1988年10月至1990年5月，创连续20个月未发生径流的记录。 　黄河水资源存在断流与弃水并存的现象。据水文资料统计，1950～1999年黄河平均每年入海水量344亿m3，其中非汛期入海水量为133亿m3。其中：1950～1959年平均每年入海水量480亿m3，非汛期入海水量181亿m3；1960～1969年平均每年入海水量501亿m3，非汛期入海水量210亿m3；1970～1979年平均每年入水量311亿m3，非汛期入海水量124亿m3；1980～1989年平均每年入海水量286亿m3，非汛期入海水量96亿m3；1990～1999年平均每年入海水量142亿m3，非汛期入海水量54亿m3。因此，利用东平湖水库可供调蓄的黄河水量是有保证的。 　南水北调水量。根据1993年9月水利部会同有关省市共同审查通过的《南水北调东线工程修订规划报告》和《南水北调东线第一期工程可行性研究修订报告》，第一期工程过黄河规划规模为200m3／s，亿m3／年；2020年水平过黄河规划规模为400m3／s，亿m3/年；过黄河最终规划规模为700m3／s，130亿m3／年。根据调整后的《南水北调东线一期工程山东供水区规划报告》，2016年山东需调引江水30亿m3，通过东平湖调节由西水东调工程向胶东送水10～12亿m3，2016年后黄河以北的聊城、德州两市可利用江水5亿m3。 　东平湖水资源开发利用现状。从整体上看东平湖地区属于水资源比较丰富的地区，但由于种种原因东平湖 目前 仍没有摆脱只考虑防洪而不能适当调蓄的单一运用方式，再加上来水量时间上分布不均、引湖开发利用设施配套差、湖水水质较差等因素，东平湖地表水资源开发利用率仍较低，多年平均引湖水量只有亿m3左右。 　黄河主管部门对东平湖水资源管理现状及主要依据 .1　黄河主管部门管理现状。国务院《取水许可制度实施办法》、水利部《关于授予黄河水利委员会取水许可管理权限的通知》等下发后，根据统一部署，东平湖管理局自1994年下半年起组织开展了东平湖水资源开发利用情况普查及取水许可登记工作，1995年7月对其4个地表取水口和360个地下取水口发放了取水许可证；并于2000年6月份由黄委对地表水和生活、 工业 用地下水取水口换发了取水许可证。根据水利部《取水许可监督管理办法》的规定，取水许可监督管理机关每年都认真组织开展了取水许可证年度审验和取用水统计工作，定期不定期地对取水人的取水情况进行现场监督检查。 .2　黄河主管部门管理的主要依据。东平湖滞洪区包括新湖区和老湖区两部分，是分滞黄河洪水、接纳汶河洪