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推行用水户参与式管理 搞好末级渠道的管护 胡小平 （甘州区水务局 甘肃张掖 734000） 摘要：分析了目前末级渠道的管理现状，介绍了甘州区西干灌区末级渠道管理试点的基本做法及取得的一些成效，针对存在的问题提出了对策和建议。 关键词：水利工程 用水户 参与式管理 模式 中图分类号：TV93 文献标识码：B 1. 末级渠道管理的现状 末级渠道指斗渠以下渠道及田间配套工程。目前水利工程管理普遍采取专管与群管相结合的模式，对干、支渠等骨干水利工程由灌区专管机构负责管理，工程的建设与管理、维修及改造由灌区管理单位承担，而斗、农、毛渠及田间工程设施，按照“谁受益，谁负担”的原则，由村社集体管理，其工程的维修、养护由村社集体负担。这种管理模式在计划经济和农业大集体时代发挥了重要的作用，但是，随着农村家庭联产承包责任制的实行和经济体制改革的深入，村级组织对水利工程建设等公益事业的管理职能逐渐削弱，特别是国家一系列涉及“三农”政策的出台及农村税费改革，取消和减免了一些不合理的费用和负担，如大中型水利工程义务工、河工等，水利部门再也不能象过去一样靠简单的行政命令来组织用水户出钱出工修建水利工程，村社组织也不能再象过去一样采取分摊义务工的手段，管理和维护水利工程。再者大多数农村集体组织经济比较薄弱，村级组织作为末级渠道的管理主体在目前情况 下也无能力投入大量资金对工程进行节水改造。因此在当前市场条件下探索符合市场经济和灌区实际的末级渠道管护模式显得十分迫切。为此甘州区选择沙井镇兴隆村开展了末级渠道管护试点，从加强制度建设，完善机制，充分发挥农协会的职能作用和用水户参与管理的积极性的角度，探索末级渠道管护的新机制、新模式，从试点的运行情况看，效果良好。 2. 试点区末级渠道管理的主要做法 2.1 成立农民用水者协会，推行用水户参与式管理。 在西干灌区的支持下，该村于2003年 7 月成立了农民用水者协会，组建了七个集灌溉、工程维护于一体的灌水小组（工程管护小组），协会共吸收会员 503 人，选举产生了会员代表19人，执委会成员10人，制定了协会章程及灌溉、工程管理、水费收缴管理、地下水管理等协会内部各项规章制度，做到组织机构健全，运行规范。 2.2 层层签订工程管护合同，明确管护责任。 斗渠以下水利工程由村农协会统一管理，其中斗渠由农协会按照各灌水小组受益情况由灌水小组承包管理，协会与灌水小组签订工程管护合同，各灌水小组组长为直接管护责任人；农毛渠及田间工程由灌水小组按各用水户受益面积大小划段分摊到各用水户，由用水户承包管理，签订工程管护责任书，各用水户户主为直接管护责任人，由协会登记造册，写明责任人、灌溉面积、管护渠道责任段落、位置、长度等，向用水户公布。高标准渠道（包括已衬砌的斗渠及U型渠），协会将责任人及责任段落标明到渠坡上，便于用水户之间相互监督，也便于协会负责人检查，切实做到任务明确，责任到人，措施到位。（斗渠、农毛渠管护责任区划分表见附表1、附表2） 2.3 制定末级渠道管理管护实施细则，为末级渠道管护提供制度保障。 表1 斗渠管护责任区划分表 灌水小组 责任人 维护斗渠名称 条数 长度（米） 建筑物(座) 启闭设施（套） 第一组 曹建林 兴隆一斗、兴隆二斗 2 1192 8 16 第二组 曹典志 兴隆一斗 1 1600 16 28 第三组 梁兴保 兴隆四斗 1 320 4 5 第四组 李虎 兴隆三斗、兴隆四斗 2 2260 18 32 第五组 申世贤 兴隆五斗 1 350 4 5 第六组 贾天春 兴隆五斗 1 2314 15 35 第七组 宁吉元 兴隆六斗、兴隆七斗 2 1310 11 20 （一）协会内部建立健全了工程管理养护制度，制定了《兴隆村末级渠道管护试点方案》、《兴隆村末级渠道管护实施细则》、《兴隆村末级渠道管护考核制度》，由农民用水者协会与工程管护小组，工程管护小组与责任人鉴定《水利工程管护责任书》，明确了管护目标任务，落实管护责任 ，强化管护措施，形成长效机制，使末级管理步入规