推進小城镇建设,实现城乡一体化发展.docVIP

大力推进小城镇建设，实现城乡一体化发展 王宏利 建国以来，我国的城市化进程大致经历了三个阶段：即1949-1979年的波浪状推进阶段、1979-1995年的稳步提升阶段和1996年至今的快速推进阶段。2000年以后，我国的城市化进程呈现出加速发展的势头，截止2009年底，我国城市总数已达660个，地级及以上城市人口已突破3.8亿，其地区生产总值已突破20万亿元人民币，占全国GDP总量的60%以上。但就在我国城市化发展取得显著成就的同时，传统的城市化发展模式的弊端也开始日益显现，主要体现在两个方面：一是大中小城市和小城镇发展的不平衡，二是城乡发展的不平衡。在全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展方式的当前背景下，调整传统的城市化发展模式，探索新的城市化发展路径，已成为我国经济社会发展中一项十分重要而紧迫的战略任务。 未来一段时期我国城市化发展模式的调整路径应该从两个方向展开：一是走新型城市化道路，变城市化发展战略为城镇化发展战略，注重大中小城市和小城镇的协调发展，发展重心应逐步转向小城镇；二是走城乡一体化发展道路，变城乡分割发展战略为城乡统筹发展战略，注重城市和农村的协调发展，发展重心应逐步转向农村。 一、城镇化与城乡一体化的基本内涵 1、城镇化的基本内涵 一般而言，城镇化就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。城镇化作为一种社会历史现象，既是物质文明进步的体现，也是精神文明前进的动力。城镇化作为一种历史过程，不仅是一个城镇数量与规模扩大的过程，同时也是一种城镇结构和功能转变的过程。这一历史过程包括四个方面：第一，城镇化是农村人口和劳动力向城镇转移的过程；第二，城镇化是第二、三产业向城镇聚集发展的过程；第三，城镇化是地域性质和景观转化的过程；第四，城镇化包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播过程。 2、城乡一体化的基本内涵 一般而言，城乡一体化是指我国现代化和城市化发展的一个高级阶段，就是要把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在发展规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制等方面的一体化，改变长期以来形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，促使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 二、城镇化与城乡一体化的互动意义 1、城镇化对于城乡一体化的意义 一是城镇化是城乡一体化的重要前提。城乡一体化发展是以城镇化发展为基础的，没有城镇化的充分发展，也就没有城乡一体化发展。因此，实践中就必须强调要让城镇领先发展，尤其是要注重各类型城镇的均衡发展，扩充城市与乡村的接触面和联系点，但在城镇化发展到一定阶段以后，又必须实现以城带乡，统筹发展。 二是城镇化是城乡一体化的引导力量。城镇是一个地区各类经济社会优势资源的聚集地，其先进的生产方式和现代的生活方式，往往能够积极有效地推动人、财、物等各类农村资源向城镇流动，进而实现城乡互动。因此，实践中就必须强调城镇的示范效应，要精心设计和管理好城镇发展，尽量减少城镇化的负面影响，有效引领城乡一体化发展。 三是城镇化是城乡一体化的动力支撑。即使实现了城乡一体化发展，城镇仍然是发展的主导面，城镇发展必须为农村发展提供源源不断的、来自资金、人才、技术、管理等多方面的动力支持。因此，实践中就不能简单地把城乡一体化发展理解为一项阶段性的工作任务，而必须有效构建起以工哺农，以城带乡的长效机制。 2、城乡一体化对于城镇化的意义 一是城乡一体化是城镇化的高级阶段。城乡一体化发展既是城镇化发展到高级阶段后的必然产物，也是城镇化发展到一定程度后的必然要求。因此，实践中就必须把握好城镇化发展的度，要特别注重分析一定时期内城镇化发展的主要特征，当城镇领先发展的正面效应趋于减小，而负面效应趋于增大时，就要及时调整发展战略，将发展重心向农村转移。 二是城乡一体化是城镇化的最终目标。城镇是农村发展历史的产物，任何城镇都是从农村中孕育而出，发展城镇的目的只是在于克服农村资源分散的缺点，而不是要彻底抛弃农村。因此，实践中就必须树立起城镇化发展的本源意识，要建立起科学合理的绩效考核体系，注重从城乡协调的角度考察地区城镇化发展的成就。 三是城乡一体化是城镇化的提升基础。任何城镇都不可能实现无限制的发展和扩张，城镇对农村的辐射既不能完全解决农村的落后问题，也不能完全解决城镇自身的提质改造问题，城镇的提质改造必须借助城乡一体化发展。因此，实践中必须强调农村发展对城镇发展的反向作用，要特别注重及时化解城乡在资源分配上的矛盾和冲突，既要满足城镇领先发展的需求，又要为农村的发展预留空间，只