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落实科学发展观，维护弱势群体利益 富源县人力资源和社会保障局 张宗德 我国《工伤保险条例》（以下简称《条例》）的颁布和实施，为广大的弱势群体带来了福音，为企业和个体私营企业的安全、高效生产提供法律了后盾，为劳动行政部门进行工伤认定带来了有力的法律依据，为行政工作者执法带来了便利，为我国社会的和谐稳定打下了坚实的基础。但是，劳动行政部门在工伤认定的具体操作中却遇到了不少棘手的问题。这些问题的存在，已经不能满足社会发展的需要，尤其不能满足落实科学发展观，维护弱势群体利益的需要。 一、工伤保险覆盖领域不广泛，弱势群体权益难保障。 《工伤保险条例》规定“我国境内的各类企业和有雇工的私营企业必须依照本条例规定参加工伤保险”。这一规定的出台，大多数企业、尤其是高风险企业均能遵照执行，履行职责，与职工签订劳动合同，为职工缴纳各种社会保险费，但一些小型企业、尤其是个体私营企业却未能够按照政策规定与员工签订劳动合同，为职缴纳各种社会保险费，一些具有雇工关系的临时劳动组织和劳动团体，更谈不上签订合同和缴纳各种社会保险费。当员工受伤后，业主不进行工伤认定申报，遇到大的伤情，业主便一走了之。受伤害的员工提出工伤认定，却提交不了工伤认定必备的相关材料，劳动保障行政部门进行工伤认定难以进行，有时，劳动部门即使本着依法办事的原则和维护弱势群的思想给予员工工伤认定，但是弱势群体却找不到为他们“买单”的业主。比如某县某石厂，员工李某到石厂打工，与业主产生了事实劳动关系。当李某受伤后，业主不仅不给予生活、护理补助，连起码的医疗费也不支付。李某在无可奈何的情况下，只好寻求某县劳动行政部门帮助解决。劳动部门及时派出人员对李某的案情进行调查和了解，但是业主却不见踪影。劳动保障行政部门束手无策，只能从民政部门为其寻求一些资助，以解其燃眉之急。 针对这一存在的问题以及当前科学发展观的要求，解决弱势群体的困难乃是我们劳动行政部门落实科学发展观的具体表现，提出如下建议：不断扩大《条例》的覆盖领域，无论是大中型企业、小型企业，还是临时用工团体，均要求与员工鉴定劳动合同或者临时用工合同，建立明确的劳动关系；对于不履行《劳动法》的企业或者个体私营或者临时用工团体，依照《条例》的相关规定，作出相关的处罚，并配合相关的主管部门和执法部门，该吊销执照的吊销执照，该处罚的处罚，从而确保员工在受伤时都能够享受相关的待遇，维护弱势群体的合法权益，真正体现科学发展观着力解决人民最关心、最现实的利益问题，千方百计帮助弱势群体排忧解难。 二、劳动行政部门取证难，复议案件逐渐增多。 根据《条例》规定，员工提出工伤认定申请应当提交工伤认定申请表、与用人单位存在的劳动关系（包括事实劳动关系）、医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）、现场当事人的旁证等材料。但一些私营企业，尤其是一些小型私营企业或者临时组织的劳动团体，有的员工与企业没有签订劳动合同，有的员工与企业即使鉴定劳动合同，业主却把合同收归自己保管，劳动合同也就形同虚设。当工伤事故发生后，员工不能提供有效依据，工伤调查取证艰难。比如某县某公司聘用农民工杨某为该公司用电管理员，但是公司与杨某没有签订了劳动合同。后来，杨某为公司进行高空架线，不幸坠地摔伤。杨某提出工伤认定，但是却提不出任何材料，劳动部门进行调查取证，公司百般阻挠，拒不提供劳动事实关系的材料。另外，近年来，随着企业生产规模的扩大，工伤数额的不断增加，工伤认定的案件与日俱增，随之而来的工伤认定的行政复议案件也随之增加，虽然劳动行政部门认定的案件都以事实为依据，以法律为准绳，为保护弱势群体用尽浑身数解，但是业主却不服劳动行政部门工伤认定，从而提出行政复议。 针对这一问题以及落实科学发展观以人为本的核心，全心全意为人民服的宗旨，时刻把群众的安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众的疾苦，提出以下建议：劳动行政部门要加大宣传力度，对于那些临时组织的用工团体或者个体私营企业，无论其员工的多少，不仅要规范用人单位的用工程序，建立真正的劳动关系，同时要进一步提高劳动者的法律意识，针对一些企业不配合，造成的取证难，使工伤案件久拖不能解决的，应视为一方躲避责任，应依据单方证据裁定的办法，降低工伤调查取证中的难度，从而维护《条例》的严肃性和时效性，为我们劳动行政部门在取证时，具有可行性和操作性；同时也建议我们劳动行政部门要科学执政，依法执政，受理案件时，必须掌握充分的证据材料，依法办事，大力发扬求真务实的精神，脚踏实地，埋头苦干，不图虚名，以求真务实的作风落实科学发展观，提高办案能力，尽量减少行政复议的可能。 三、弱势群体法律意识淡薄，企业老板推卸法律责任。 少数农民工外出打工，由于法律意识淡漠，他们认为签订劳动合同是老板苛刻自己，强制自己，来去不便，