西方国家行政职能的演变教案.docxVIP

课 时 授 课 计 划第 1 周月 日星期月 日星期月 日星期月 日星期月 日星期班 级行管14-1基本课题 西方国家行政职能的演变教学目的与要求：教学重点与难点：政府职能并非是一成不变的，它与一国的政治、经济、社会环境的变化以及行政权力关系的变化有着密切的联系，并随之而发生变化。各国政府的行政管理和行政效率正是在政府职能范围不断扩大、内容不断丰富、程度深浅适度的发展变化中逐渐完善提高的。　（一）、“守夜人”的政府职能论　“守夜人”的政府职能论是西方国家处于自由竞争时代普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在他的《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产，“政府除了保护财产之外，没有其它目的”。之后，亚当·斯密于1776年在他发表的《国富论》中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。他在市场是完美的、没有缺陷，竞争是完全的，经济人是理性的前提下，构筑了一幅经济人由价格机制引导，经济自发有序运行的完美图景。斯密认为，在这样一种经济秩序中，政府没有必要操心和插手经济生活，如果政府这样做不仅多余，而且十分危险。政府的职能只限于在市场不起作用的地方，以不损害公民利益的方式行使极为有限的必要的管理权。斯密把政府的主要职能归为三项：1.保护国家安全，使其不受外来侵犯；2.保护社会上的个人安全，使其不受他人的侵害和压迫；3.建设和维护某些私人无力办或不愿办的公共事业和公共设施。亚当·斯密认为，除了这些最低限度的职能外，政府的适当角色就是尽可能地远离经济生活之外。显然，在古典自由主义者那里，政府扮演着社会“守夜人”的角色，即“更夫政府”或“守夜人政府”，政府的职能是为经济发展提供“保护”而非“干预”，因为市场进程自身比政府干预能产生更好的整体效果。斯密的思想在当时得到普遍认可，美国第三任总统杰佛逊的名言“最少管事的政府是最好的政府”是这一思想的典型写照。　斯密所处的时代是西方市场经济发育的初期阶段，生产力不发达、市场容量小，市场缺陷还未暴露出来，所以“守夜人”的政府理论是当时市场经济不成熟的产物。“守夜人”政府理论的提出导致政府从经济领域中的全面撤退，为市场经济的发育扫清了道路。　“守夜人”政府理论的影响是深远的，“其观点时至今日仍持续产生重要的影响。当前新古典主义和自由主义经济学家都将他的理论作为对其思想产生重大影响的理论来源。” 　（二）干预主义的政府职能论　政府的“不干涉”，没有约束的自由竞争，并不能总是带来尽如人意的结果。从19世纪中叶起，市场自身的缺陷逐步暴露出来，频频出现的危机最终酿成20世纪初爆发于西方世界的经济危机。经济危机打破了亚当·斯密关于市场万能的神话，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。　干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯。凯恩斯在他1936年出版的《就业、利息和货币通论》一书中提出，要全面增强国家的作用，政府不应该仅仅是社会秩序的消极保护者，而且还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，特别是要熟练地、有效地利用政府的财政职能影响经济的发展。干预主义的政府职能论的一个基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。凯恩斯的干预主义理论所开出的医治当时经济危机的“药方”，不仅成为政府大规模地介入经济生活的起点，也成为否定“守夜人”政府的标志。政府职能从此从消极保护转向积极干预，美国罗斯福总统实施的“新政”，欧洲世界20世纪30年代后普遍推行的福利计划都是凯恩斯干预主义理论在实践中操作的结果。二次大战期间，几乎所有西方发达国家的政府都对经济实行了不同程度的干预，尤其是20世纪50年代以后，许多国家推行国有化，经济计划化以及政府管制等，政府干预经济和社会的措施此起彼伏，政府的职能始终保持着极度扩张的趋势。对于战后西方政府公共管理职能极度扩张的趋势，我们可以用政府开支的不断增长来衡量，世界银行的一份权威报告认为，西方发达国家政府总支出占GDP的比重，1870年低于10%，1937年仅20%多一点，1980年则超过40%，1995年接近50%。 在1960年——1995年的35年时间中，中央政府支出占GDP的比重在原有的基础上扩大了一倍。 正如1984年英国政治学家理查德·罗斯在其《理解大政府》中称，“在20世纪的发展进程中，政府的活动在规模、范围和形式上都有所扩大。政府已经远远超出了守夜人国家的最小概念界定，成为混合经济的福利国家的核心机构”。他认为，现代政府已深深卷入到社会生活之中，它象一张巨大的保护网，包揽了人们从“摇篮到坟墓”的全部生活过程。　政府干预主义由于其在实践中的成功而在理论上长期占据主导地位，进入20世纪80年代后更趋完善。　　1985年，萨缪尔森在《经济