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关于市油茶产业发展情况调查报告第2页 二、油茶产业发展瓶颈 近年来，XX市油茶产业发展取得了引人瞩目的成绩，但也存在“有产业、无产品；有投入、无效益”的困局。要突破这一困局，必须破解“五大瓶颈”： （一）资金瓶颈。据了解，油茶新造林每亩需投资1500—2000元，加上整地、造林、抚育、病虫防治等投入，每亩油茶林投入至少在2000元以上。而且油茶林从种植到产出至少要5年时间，盛产期在7年以上，一年不投入就会荒废。因此，油茶林需大量资金持续投入。近年来，尽管XX市加大了财政投入力度，拓宽了融资渠道，但资金投入不足仍是制约我市油茶产业发展的最大难题，更是广大油茶经营户最为渴望解决的呼声。一是贷款融资难。广大油茶经营户到银行贷款比较困难，存在“一贷难求”的情况。主要表现在：贷款渠道窄。目前，在全市开展油茶林专项贷款业务的金融机构只有信用联社一家；贷款额度小。联社的单笔放贷额度较少，最高不超过20万元。而目前全市从事油茶经营的公司和大户的油茶基地建设往往是成千上万亩，20万元对此来说无异于杯水车薪；贷款周期短。油茶贷款期限一般为5—10年，而油茶产业本身见效慢、周期长，新造林要5年以上才会有产出，尚未产生利润，就要还本付息，企业资金压力很大。贷款门槛高。油茶经营户的有效贷款抵押难以落实，油茶林地使用权受诸多政策法规约束，无法进入融资环节，特别是信用担保、油茶保险等体系不够完善，林农或油茶经营企业没有合适的抵押物而得不到贷款支持。二是资金整合难。国土资源部门的土地整理资金，发改部门的退耕还林后续产业建设资金、农开办有农业开发发面的资金，移民后扶资金等等。这些部门资金在一定程度上解决了油茶发展资金不足的问题。但由于分散使用，资金使用效益难以保障。三是资金监管难。对油茶林贴息贷款的资金监管还是一个空白区，有少数油茶经营户贷款后，并没有把资金用到发展油茶产业上来，部分农户一次性拿到贷款后，投入到其他领域，而金融机构放贷后也没有及时跟进监管，对资金使用的后续监管存在“空挡”。 （二）政策瓶颈。虽然出台了一系列扶持油茶产业发展的政策措施，但体制机制的制约仍然十分明显。一是政策扶持不配套。目前，上级出台发展油茶产业方面的政策文件大多是宏观层面上得导向性政策，可操作性不强，没有专门制定贴近地方需求的政策。二是思想认识不统一。目前，油茶林都已承包到户，但群众普遍担心政策不稳定，对油茶生产承包责任制的落实存在疑虑。少数乡镇对发展油茶产业认识不足，在发展烟叶产业上热情很高，但在油茶产业建设方面积极性却不高，不愿组织投工投劳，对油茶林的经营放任自流，对油茶林没有进行必要的恳复和管护，基本上是 “靠天吃饭”，很多老油茶林里都是茅草、荆棘丛生，油茶树枯、病、老化现象十分严重。三是流转机制不健全。油茶林地流转十分有限，少数农户对前来投资油茶生产的客商、企业，随意抬高土地租赁价格，甚至惜地心理严重，“宁愿抛荒，不愿出租”，成为油茶产业规模化发展的较大阻力。 （三）环境瓶颈。主要是收摘秩序、资源保护方面的时间要求，有寒露籽、霜降籽之分，一般要等到寒露时节才能开山采摘。但每到临近油茶收获季节，全市油茶产区的群众就纷纷提前上山收摘，少则三、五天，多则十来天。尽管我市相关部门和各乡镇、办事处做了大量工作，采取了很多硬性措施，但一些群众仍置若罔闻，屡禁不止。二是资源破坏较严重。森林火灾频发是破坏我市油茶资源的“元凶”，每年的清明节及三伏天气期间，由于群众扫墓烧纸钱、垦地放火烧荒的不慎行为，成片成片的老油茶林常被付之一炬，过火面积达数百亩，造成的毁灭性后果令人惋惜。此外，我市部分油茶主产区内锰、锡、煤矸石资源丰富，少数不法分子受利益所驱，在油茶林里大肆采挖，毁坏大片茶林，油茶资源破坏严重。三是林地矛盾有隐患。由于天长日久，油茶产区各村组之间油茶临界址不清，特别是边界山和插花山矛盾纠纷较多，争山争林的现象时有发生。此外，油茶经营企业、承包大户和当地群众之间因土地租赁价格问题，也存在较多新的矛盾隐患。 （四）人力瓶颈。人力不足时制约全市油茶加快发展的重要因素。一方面，劳动力短缺。种植油茶耗时费力，据测算，每更新一亩油茶林，完成整地、打穴等7个主要环节，约需 15个劳动日。虽然已推行机械作业，但机械作业主要是整地、打穴，在油茶管护、采摘方面大多仍依靠人力完成。这些工作劳动强度大，劳力需求多，而我市大多数青壮年外出务工，留在家里的基本上是“5060”人员，他们年老体衰，上山垦覆力不从心，且劳作风险大。据了解，全市有近三分之一的老油茶林因无人管护而抛荒。另一方面，专业人才紧缺。全市有林业专业技术人员300余名，但真正懂油茶管护栽培技术的少之又少，油茶产业研发方面的人才更是一片空白，难以适应油茶产业化发展需求。 （五）科技瓶颈。科技支撑不给力，是XX市油