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第一章 社会保险政策法规摘要 一、社会保险事业法律依据 1.中华人民共和国宪法 第四十四条　国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度。退休人员的生活受到国家和社会的保障。 第四十五条　中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。 2.《中华人民共和国劳动法》 第七十条 国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。 第七十二条 社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。 二、社会保险费征缴 1.社会保险费征缴范围 1.1《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）第三条规定 基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工。 基本医疗保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员。 失业保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工。 省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况，可以规定将城镇个体工商户纳入基本养老保险、基本医疗保险的范围，并可以规定将社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工以及有雇工的城镇个体工商户及其雇工纳入失业保险的范围。 社会保险费的费基、费率依照有关法律、行政法规和国务院的规定执行。 1.2《上海市社会保险费征缴条例》（2003年12月19日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第三条规定 基本养老保险费征缴范围：国有和国有控股企业、股份有限公司、外商投资企业（包括外国企业的分支机构）及其职工，城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，国家机关、事业单位、社会团体及其编制外聘用人员，民办非企业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工。 基本医疗保险费征缴范围：国有和国有控股企业、股份有限公司、外商投资企业及其职工，城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工，城镇个体工商户及其雇工。 失业保险费征缴范围：国有和国有控股企业、股份有限公司、外商投资企业及其职工，城镇集体企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，国家机关及其编制外聘用人员，民办非企业单位及其职工，有雇工的城镇个体工商户及其雇工。 工伤保险费征缴范围：各类企业，未依照或者参照国家公务员制度进行人事管理的事业单位、社会团体，民办非企业单位，有雇工的个体工商户。 生育保险费征缴范围：国有和国有控股企业，股份有限公司，外商投资企业，城镇集体企业，城镇私营企业和其他城镇企业。 1.3本市级规定 1.3.1市政府关于进一步做好城镇企业职工社会保险工作的意见（皋政发〔2005〕19号）规定： 本市行政区域内国有和国有控股企业、股份有限公司、外商投资企业、城镇集体企业、城镇私营企业、其他城镇企业和民办非企业及其职工都必须依法参加各项社会保险，按照规定缴纳社会保险费。有雇工的城镇个体工商户及其职工应参加基本养老、医疗、工伤和失业保险，没有雇工的城镇个体工商户应参加基本养老、医疗保险。鼓励从事个体劳动和其他灵活形式就业的城镇人员，按照有关规定参加或者接续基本养老和医疗保险关系。 1.3.2《市政府关于机关事业单位职工养老保险制度改革的试行意见》（皋政发〔2001〕254号）规定了我市机关事业单位养老保险的覆盖范围 （1）公务员（含参照公务员制度管理的行政机关、事业单位工作人员）及全部由财政供款的事业单位工作人员，已经参加机关事业单位养老保险的，可继续参加。（2）财政部分供款和自收自支事业单位及工作人员，已经参加机关事业单位养老保险的应继续参保。（3）中央部属和省属机关事业单位及工作人员可按照 社会属地原则，依据我市人民政府的有关规定，参加我市机关事业单位养老保险。（4）机关事业单位中的合同制职工，均应参加机关事业单位养老保险。（5）参加机关事业养老保险的单位，应是经编制管理部门批准、办理机关事业单位法人登记、实行机关事业单位工资制度和会计制度的单位；其参保人员应是经批准的正式在编人员。 1.3.3《市政府办公室关于机关事业单位民间非营利组织工伤保险实施意见