《关于我市招商引资工作的调查和思考.docVIP

________________________________________ 关于我市招商引资工作的调查和思考 经济金融类第三组 2009年5月 按照市委组织部的要求，根据《牡丹江市县处级后被干部培训班暨“星期六”讲坛管理办法》中实践调研活动的统一部署，经济金融类第三小组结合我市经济社会发展的实际情况，结合小组成员的自身实际工作，对我市的招商引资工作进行了调查研究。本次调研采取集中与分散、走访与讨论相结合的方式，持续数月时间。 一、我市招商引资工作的基本情况 （一）我市招商引资工作的发展历程 我市招商引资可以说经历了三个阶段： 第一阶段，起步探索阶段（改革开放到1992年）。在改革开放之初，我市经济基础较好，生活水平较高，利用外资加快发展的要求并不突出，反而对计划的依赖性较强，发展经济主要还是靠向上争取。随着租赁承包等经营形式开始进入城市经济，三资企业法等利用外资法规体系的日趋完善和健全，我市招商引资观念也发生了转变，1984年，成立了经济技术协作办公室，开始通过组建城市间经济协作体、建立友好城市、组建企业集团等形式，扩大对外经济联系，优化产业结构，招商引资工作从此实现了零的突破。 自1985年起，我市开始陆续引进一批规模不大，属劳动密集和资源密集型的项目，主要是与港商合资建立的中小企业，如牡丹江江港石材有限公司、牡丹江红牡丹纺织有限公司、牡丹江江源织造有限公司、牡丹江百越制鞋有限公司等企业。这些企业多为产品出口型企业，名为有限责任公司，实为国有，其管理模式、企业制度等均欠缺规范。 第二阶段，加速发展阶段（1992年至2000年）。随着邓小平同志“南巡讲话”的发表，我市对外开放的步伐开始明显加快，市委、市政府做出了《牡丹江市关于进一步扩大开放的决定》，制定了一系列鼓励外资的规定；设置了管理外国投资的外资管理局，提出了“一站式审批、一条龙服务”的工作理念；1992年，组建了牡丹江市经济技术开发区，出台了扩大开放的决定和招商引资奖励规定，对引进项目中介人给予奖励，开始鼓励外商投资；1994年成立了负责全市利用外资工作的综合、协调、组织和推进工作的市外经委招商引资办公室，市经济技术协作办公室升格为经济技术协作委员会，负责国内招商引资工作；从1992年起，连续10年举办了牡丹江市镜泊湖金秋节，通过“文化搭台、经贸唱戏”，扩大牡丹江市的影响，提高知名度，主动寻求对外经济合作，取得了一定成效。 这一时期，我市利用外资的数量和质量都有了明显提高，合作领域进一步拓宽，合作层次进一步提高，项目规模进一步扩大，韩国大宇、香港粤海、深圳康佳等一些国内外知名企业开始进入。牡丹江大宇制纸有限公司、牡丹江欧地希焊机有限公司、牡丹江镜泊啤酒有限公司、牡丹江康佳实业有限公司、牡丹江三新建材有限公司等就是这一时期兴办的外商投资企业。这一时期的招商引资工作具有明显的嫁接改造特征，一些国有困难企业就是通过合资合作摆脱了困境，走向了稳步发展之路。招商引资的鼓励政策主要依靠国家和省制定的“免二减三”政策，除个别项目给与“一事一议”式的收费和税收政策减免之外，地方没有制定新的优惠政策。 第三阶段，全面推进阶段（2000年至今）。随着社会主义市场经济体制的逐步确立，我市开始全面推进招商引资工作。提高认识，将招商引资作为全市经济工作的重点来抓，成立了市委市政府招商引资领导委员会，于2000年设立了市招商引资办公室，统管全市招商引资工作；强化了目标激励机制，实施全民招商；参照利用外资鼓励政策，制定了鼓励国内投资的财政补贴、收费减免、土地优惠等优惠政策；成立了优化办、效能办等专门机构，建立了行风测评机制，加强了优化环境工作；对行政审批项目进行精简，采取“集中、公开、限时”的办事方式，提供“一站式服务”的行政审批服务；积极参与开展招商活动，拓宽合作渠道，全力介绍投资环境。2001至2006年，全市共引进域外资金302.98亿元，年均递增17.72%，其中引进境外资金4.11亿美元，年均递增34.31%。合同利用外资、实际直接利用外资和新批外商投资项目数连续数年名列全省第二名。 这一阶段，我市整合了外资和内资的招商职能，强化了领导，完善、健全了招商工作机构和机制；先后多次调整完善了招商引资优惠政策、贵宾卡政策和招商引资奖励政策，由原来的一般性政策优惠向产业优惠转变，突出区域经济发展需要，按照投资规模和产业原则来吸引外来投资；制定了多元化的招商引