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中国珠三角：志愿服务制度化的多样创新 　　摘要： 珠江三角洲作为中国改革开放前沿地区和志愿服务发源地之一，在新的历史时期积极探索和创新志愿服务制度化的多样路径，形成顶层设计促进志愿服务制度化（深圳）、项目创新促进志愿服务制度化（广州）、社团合作促进志愿服务制度化（佛山）、专业支持促进志愿服务制度化（中山）、文明培育促进志愿服务制度化（惠州）等五种模式。这些经验值得研究和推广，中国志愿服务制度化建设进程，要在社会治理创新的新形势下，适应各地特色与需求，建设“一体多元”的制度体系，为加快社会建设、创新社会治理、促进民生改善做出贡献。 　　关键词： 志愿服务；制度化；项目；合作；体系 　　中图分类号：C916 　　文献标识码：A文章编号：1671623X（201在中国加快社会建设、创新社会治理的进程中，志愿服务发挥着非常重要的作用。它既是公民参与社会、参与民主的有效形式，也是公民践行核心价值观、弘扬文明道德的有效途径。党和政府高度重视志愿服务的发展和创新，习近平总书记、李克强总理多次给志愿者回信，鼓励奉献爱心、服务群众，共建共享幸福中国。中央文明委颁发《关于推进志愿服务制度化的意见》，提出“推进志愿服务制度化，对于推动志愿服务持续健康发展、促进学雷锋活动常态化，对于培育和践行社会主义核心价值观、在全社会形成向上向善的力量，具有十分重要的意义。”[1]各省市纷纷制定相应的政策措施，贯彻和落实各项激励志愿服务、推进持续发展的制度。但是，收集和分析各地区的志愿服务政策措施制度，大多数存在“单一制度化”的问题，即简单按照中央的要求，在招募注册、培训管理、记录制度、激励机制、法律保障等方面进行阐述，大同小异，缺乏创新。专家组深入广东省珠江三角洲地区，详细考察志愿服务制度化建设的进程，发现逐渐呈现“多样创新”的特点，即在贯彻落实中央精神的前提下，各市县发挥本地特色、关注特殊重点，专门推进制度化的某一领域，取得成功经验之后，带动其他领域的创新发展。 　　一、深圳：顶层设计促进志愿服务制度化 　　深圳市是当代中国志愿服务发祥地之一，在创建经济特区、发展外资经济的同时，也掀起“爱心奉献、助人自助”的热潮。2011年12月，深圳市颁布《中共深圳市委 深圳市人民政府关于建设“志愿者之城”的意见（2011年12月29日）》，提出“坚持以人为本、立足实际，先行先试、锐意创新，想干、敢干、快干、会干，进一步扩大社会参与、培育壮大社会组织、推进社区志愿服务、完善工作机制、营造志愿文化氛围、优化发展环境，努力建设具有中国特色、中国风格和中国气派的‘志愿者之城’。” [2]市委市政府牵头建立“志愿者之城”建设领导小组，社会组织、公益机构参与“志愿者之城”建设的实施细则，并且制定了“志愿者之城”建设具体目标（见表1），作为督导和评估这项工作的科学依据。 　　表1深圳市“志愿者之城”建设具体目标预期值（部分） 　　分类序号内容2015年预期目标 　　志愿组织1建立志愿者队伍的机关、事业单位、国有企业、规模以上非公企业3 500个 　　2志愿者组织按照统一标准规范化运作的比例80% 　　3专业志愿者服务队伍≥40支 　　4拥有专业资质的志愿者在本专业志愿者服务队伍中的比例力争达到20% 　　社区服务5驻社区机关、学校、部队、企事业等成立志愿者组织的单位开展社区服务频率每季度至少1次 　　6城市志愿服务站按标准常态化运行率95% 　　资料来源：深圳市“志愿者之城”建设领导小组办公室（2014年） 　　调查发现，深圳市的最大特色就是抓住“顶层设计”，即适应中国国情，在具有广泛群众参与热情的基础上，由市委市政府发起和推动“志愿者之城建设”。 　　（一）市委市政府审议通过“志愿者之城”建设战略 　　不同于其他地区的志愿服务是委托文明委、团委、民政等部门实施，深圳市高度重视志愿服务工作，由市委市政府直接督导实施，召开常委会、全委会审议“志愿者之城”建设战略，安排党政领导及其分管部门推进志愿服务工作。市委书记、市长定期听取“志愿者之城”建设工作汇报，前往社区志愿组织、企业志愿组织了解服务状况和群众反映。这样，全市掀起了重视和发展志愿服务的热潮。 　　（二）市、区、街道、社区构建志愿服务体系 　　为了让“志愿者之城”建设落到实处，在市委市政府的统一部署下，各区、街道制定本地区富有特色、灵活创新的志愿工作制度，为社区志愿组织的发展提供主导和帮助。区、街道的党政工作会议，定期了解和检查志愿服务的发展，督促服务深入社区、深入群众，形成全社会关注、全社会参与的格局。 　　（三）志愿服务发展指标的建立与实施 　　深圳市参考和借鉴欧美国家、亚太地区志愿服务科学发展的经验，逐渐建立志愿服务指标体系，既有对志愿组织数量、场地面积的“硬件指标”，也有对