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促进社会组织发展的法治思考 　　摘 要：中共十八届三中全会指出要“改进社会治理方式，激发社会组织活力”，社会组织的培育和发展日渐重要。但随着社会组织的发展壮大，其法律滞后的弊端也日渐显露。为此，必须加快完善我国社会组织的相关法律制度，克服立法中的短期行为，发挥法律的规模效应，建立健全社会组织的法律规制体系。 　　关键词：社会组织；发展法治； 　　中图分类号：D920 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-01-00-02 　　党的十八届三中全会提出“要创新社会治理，增强社会发展活力，改进社会治理方式，激发社会组织活力”，社会组织在整个国家治理体系中的重要性日益凸显。近年来，我国的社会组织呈现蓬勃发展的态势。据民政部公布的统计数据显示，截至2013年底，全国共有社会组织54.7万个，比上年增长9.6%；其中社会团体28.9万个，基金会3549个，民办非企业单位25.5万个。截至2014年12月，上海市 共有社会组织12363个，其中社会团体3909个，基金会199个，民办非企业单位8255个。然而长期以来我国对社会组织主要是采取行政手段进行管理，社会组织相关的法律法规却相对滞后，无论在数量上、质量上、法律的位阶上，还是法律的内容上都远远跟不上社会组织的发展步伐，缺乏有效的法律保护。随着社会组织的不断发展壮大，如何为社会组织提供更好的法律保障，通过完善的法律制度保护社会组织的权利，规范责任和义务，有序推进社会组织的专业化、制度化，显得既迫切又重要。 　　一、加强社会组织立法，完善制度规范 　　中国的社会组织要在未来肩负起更多的社会责任，发挥更大的社会价值，突破目前的发展困境，就必须加快完善相关立法，使社会组织的发展有一个完善、成熟的法律空间。 　　（一）转变立法观念。目前我国虽然有一系列的关于社会组织的法律、法规和条例、规定，但这些法律规定并没有起到应有的作用，规范并引导着社会组织的健康发展。究其原因主要是立法思想上的问题。因为现有的相关法律法规很多是计划经济时代下的产物，其立法的主要目的是用来严格控制社会组织的发展，并对不合乎规定的社会组织进行严厉打击并取缔，这也是我国社会组织自治性差和大量“非法”的社会组织存在的主要原因。然而在市场经济比较成熟和社会民主程度不断提高的今天，社会组织已经日益成为社会治理的一支不可或缺的重要力量，这种过度“控制”的立法理念显然已经不能适应社会组织发展的需要。因此，我们立法的理念应该实现从“控制”向“培育”的转变。要立足于培育和引导，而不是控制和打压，要“疏”而不是“堵”。只有立法观念转变了，才能制定出科学的符合现代社会组织发展规律的制度规范。 　　（二）完善立法内容。法律的主要功能在于建立和保持一种比较确定的预期，以便利人们的相互交往和行为。法律在变与不变、创新与保守、稳定性与灵活性之间存在着一系列矛盾：既要紧跟时代的脉搏，进行必要的和有效的法律创新，又必须避免因频繁地“修改完善法律法规”而难以建立法律的预期和权威，甚至破坏本来法律所要保证的已经建立的社会预期。法律完善的过程，也是一个不断试错的过程。因此我们必须适时不断地修改和完善社会组织现行法律中的不完善之处。例如，随着社会组织的不断发展，我们要在法律中增加登记备案制度的内容，对于符合登记条件的准予登记，而对于不符合登记条件的社会组织进行备案，不仅可以对其进行监督审查，同时也解决了未经登记的社会组织的合法性问题。社会组织的成立、存续和活动，是社会选择的结果。如果对其设置过高的登记门槛并附加苛刻的限制条件（如必须要有主管单位等），事实上变成了政府基于管理的需要代替社会进行选择。这样，无疑会造成大量的民间社团组织无法获得合法的生存空间，不利于民间社会组织的健康发展 　　（三）注重法律制度间的相互协调。综合运用各类实体法与程序法对社会进行综合治理，发挥法律的规模效益已成为我国立法、执法、司法部门实际运用的一种法律综合调整模式。因此完善我国社会组织的法律发展过程即是一个建立健全社会组织法律体系的过程。既要加快制定一部完善的“社会组织法”，提高社会组织的立法层次和权威性，同时要注重社会组织相关法律法规的配套。由于区域间的发展不平衡，单凭一部全国性的法律是不可能解决社会组织面临的所有问题的，还要充分发挥地方立法的重要补充作用。根据社会组织发展的实际，上海可在这方面积极开展前瞻性的立法探索，为社会组织的健康快速发展提供充分的法律保障。 　　（四）克服立法中的短期行为。我国现有的与社会组织相关的法律法规是在特定的历史条件下出台的。当时社会组织发展才刚刚起步，国家出台了的条例、规定、办法以控制为主，当时立法的指导思想仍受计划经济管理体制的束缚，如许多法律赋予主管部门强有力的行政权力，而又缺乏相应的责任和义务制约规定