俄罗斯瞄准“妨碍国家政策”者.docVIP

俄罗斯瞄准“妨碍国家政策”者 　　“外国代理人”后又有“不受欢迎的组织” 　　“我爱俄罗斯，但我不喜欢俄罗斯发生的这些事情。我有很多机会离开这个国家，但我之所以想留下，是因为我想做一些事情。这是我的家。” 　　去年6月，当安娜?夏洛格拉德斯卡亚试图离开俄罗斯前往美国时，海关官员没收了她的iPad、笔记本电脑和11张存储卡。 　　夏洛格拉德斯卡亚耸耸肩，似乎已经习以为常。她是俄罗斯圣彼得堡区域新闻协会的主管，这家非政府组织（NGO）旨在推进俄罗斯独立媒体的发展。 　　然而，当她的iPad被退回时，她傻眼了。“iPad已锁。”主屏幕显示，“请钟后再次尝试。” 　　“要等45年。”她说，“我已经74岁了。这究竟是在开什么玩笑？” 　　有类似遭遇的人不止夏洛格拉德斯卡亚一人。自俄罗斯2012年出台了严格的《非政府组织法》后，俄罗斯的非政府组织成员一直在经受这类“玩笑”。 　　此前，这些组织只是被强制划为“外国代理人”，而自今年5月23日起，随着俄罗斯总统普京签署的新法案出台，它们很有可能成为“不受欢迎的组织”。根据新的规定，一旦被检察机关认定为“不受欢迎”，它们将必须在俄罗斯境内“消失”。 “不受欢迎”“黑名单” 　　“不受欢迎的组织”法案的提出者亚历山大?塔纳维斯基声称，这是对美国等西方国家向俄罗斯公司实施制裁的回应。法律主要面向国际大公司和组织，而且必须是真正臭名昭著的组织，才会被指定为“不受欢迎的”。 　　根据这项法案，政府甚至不需要法院的命令，就能关闭“不受欢迎的组织”，决定“黑名单”的责任落在了司法部总检察长办公室。 　　一旦一家组织被司法部指定为“不受欢迎的组织”，就会被公示在外交部官网，同时，该组织的所有分支机构必须立即停止运作――禁止举行公共活动，也不能发布、散播任何宣传材料。当然，也不能再开设新的分支机构。俄金融机构也将拒绝与列入“不受欢迎组织”名单的组织开展金融业务，银行一旦发现必须通知俄金融监管机构，而金融监管机构要上报总检察院及司法部。此外，参与“不受欢迎组织”的任何人都必须缴纳罚款，并且会成为“惯犯”，随时可能面临刑事起诉。 　　 　　所谓“不受欢迎”的定义拥有广阔的演绎空间，俄罗斯国际文传电讯社指出，这个规定适用于那些被认为是对“俄罗斯的宪法制度基本原则、国防力量与安全”构成威胁的组织。 　　官方的措辞却相当含糊。一方面，“国外非政府组织”并未有准确的定义，另外，什么类型的组织可能进入“不受欢迎”的名单也没有任何明确的标准。 　　仅仅两天后的5月25日，俄罗斯议员维塔利?佐罗契夫斯基就已经要求当局考虑将五个非政府组织纳入名单，包括人权观察、大赦国际、透明国际。 “外国代理人” 　　一直以来，普京对非政府组织并无好感，还经常指责非政府组织对国家安全构成威胁。“西方特工机构一直试图利用公众、非政府组织和政治组织来实现自己的目的，主要就是为了抹黑当局、破坏俄罗斯的国内局势。”今年3月，普京对联邦安全局的高级官员说，“他们正在为即将到来的2016-2018年的一系列选举做准备。” 　　早在2006年1月17日，俄罗斯就颁布了《非政府组织法》，加强了对非政府组织尤其是有境外背景的非政府组织的限制，例如非政府组织需要报告其资金来源和用途，还要随时接受对其活动与财务的审查等。 　　2012年7月21日，普京签署了新版《非政府组织法》，其中规定，接受外国资助的非政府组织，在从事司法部认定的政治活动时，需要登记为“外国代理人”。 　　被认定为“外国代理人”的非政府组织必须提交特殊报告并接受特别检查，否则可依据情节严重程度给予罚款30万卢布（根据当时汇率，约合6万人民币）、480小时社区劳动或两年监禁的处罚。 　　起初，这一法律要求的是，非政府组织能够自愿到司法部登记为“外国代理人”。 　　然而在之后的两年里，俄罗斯的非政府组织对这项法律持联合抵制态度――他们不否认接受外国资金的赞助，但坚决拒绝他们参与任何形式的政治活动的指控，以至于两年内只有一家省级（地方）非政府组织自愿将自身列入“外国代理人”的行列。 　　“接受这个称号的意味着你被认定为国家叛徒。” 俄罗斯最大的独立选举监督机构“戈洛斯协会”的联合主席格里戈里?麦卡尼昂兹说。 　　俄罗斯宪法法院一直强调，针对“外国代理人”的相关法律并不带有歧视色彩，也没有给非政府组织带来不必要的压力。它甚至指出，“外国代理人”是一个“中性的词语”。 　　但对俄罗斯人而言，“外国代理人” 的称呼象征着斯大林时期的间谍活动，总是与“破坏者”、“间谍”和“人民的敌人”等词语相提并论，带有强烈的贬义色彩。 　　由于非政府组织对规定的置若罔闻，俄政府不得不在2013年发起一波检查，面向1000多个散落在全国各地的非政府组