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加强农村三资管理促进农村财务管理水平c 　　摘 要：农村集体资金、资产、资源问题历来是农村群众关心的热点、难点问题，也是农村基层干部产生违法违纪问题的易发多发部位，如何形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理了民主、监管到位的管理体制和经营体制，是当前面临的重要任务。 　　关键词：农村；三资管理；问题；建议 　　中图分类号：F302.6 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150832060 　　现状：近几年来，针对农村集体经济“三资”管理中出现的种种问题，从中央到地方各级各部门都加大力度，多次出台有关“三资”管理的政策和办法，大力实施了村级会计委托代理制、资金管理审批制、民主管理监督制等一系列制度，起到了很大的促进作用。但是“上有千条线，下面一根针”，作为基层组织镇级政府既是国家方针政策的执行者，又是广大基层群众的服务者，是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，在促进农村经济发展、维护农村社会稳定中赋予了更深的内涵。笔者长期工作在基层，有着深刻的感触和体会，下面以明村镇为例浅析“三资”管理中存在的问题与建议。 　　1 主要做法 　　1.1 加强组织领导，全面提高镇村两级干部对“三资”管理人事的重要性 　　多次召开农村专题工作会议，贯彻落实中央、省、市工作会议要求，宣传“三资”工作的必要性和重要性，提出工作目标和任务，制定我镇农村“三资”管理实施方案；成立了以镇党委书记为组长、相关人员和站所为成员的领导小组，全面负责和领导农村“三资”管理工作的指导、协调、监督和检查等工作；依托镇经管统计审计中心，在原建立农村会计委托代理服务中心基础上，建立农村集体“三资”监管中心，在确保“三资”五权不变的前提下，健全各项规章制度，统一会计核算，统一资产管理，构筑“三资”管理的长效机制。 　　1.2 加强三资管理，全面提高农村财务管理水平 　　做好农村“三资”管理工作，必须从建立健全各项管理制度入手，从源头抓起，深入落实，扎实做到“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”。 　　1.2.1 现金管理方面严格实行帐、款分管制度 　　取消村级现金管理员和会计管理员，镇委派会计负责所辖村庄的帐务核算和管理，并对村集体的现金管理进行监督，各种收入事项由各记账会计到村收取，村级不得收取现金。 　　1.2.2 加强票据管理，实行销号制 　　市经管局对各镇统一印制了“农村集体经济统一收款收据”，各村领用的票据统一登记备案，用完之后上交存根并进行销号，换取新的收据，记账会计和保管员定期进行核对，确保收入及时入账。 　　1.2.3 开支审批制度 　　严格村集体开支权限，对于村集体进行的农田水利基本建设、整修道路、环境综治及其它生产性项目的支出，要按“以收定支、量力而行”的原则，向镇党委提请审批，不得出现超额支出形成新的负债。镇经管工作人员在财务审接时，要将各村本月预算和实际开支情况搞好决算，并填制好决算表。2000元以下的开支由管区书记、经管统计审计中心审核签字批准后方可开支，2000元以上的支出，必须由管区书记、经管统计审计中心审核签字，报镇主要领导签字批准后，方可列支。 　　1.2.4 在非生产性开支方面 　　取消招待费开支，确属因招商引资、高效农业发展所发生的招待费用，实行特事特批，可由村两委召开党员村民代表会议研究，形成书面申请，报主管领导签字批准后方可报销；在租车费开支方面，确属因集体建设项目和招商引资等所发生的租车费，实行特事特批，必须将事由明确，形成书面申请，报主管领导批准后方可据实报销，除此以外，一律不准报销租车费；在电话费开支方面，村委办公室内的座机电话费实报实销，主要负责人每月电话补助费80元， 村主任、文书、计生主任电话补助费每月30元；在干部报酬方面，农村四职干部报酬的发放，根据年初党委、政府制定的农村四职干部目标责任制及日常工作，经年底综合考核，由党委、政府予以批复发放，除四职干部外其他人员实行误工补贴，比例不超过支部书记60%；在农村集体办公用品的开支方面，全面实行办公用品集中采购制度，由镇经管统计审计中心负责，实行集中采购、集中管理、统一供应；在报刊费开支方面，严格按照镇党委、政府批复的报刊费数额列支，任何村庄不得随意订阅其它报纸和刊物，如出现批复外的报刊费开支，由当事人自行负担。此外严禁巧立名目发放福利。 　　1.2.5 在财政补助资金方面 　　做好事前申报审批工作，对项目可行性进行研究，科学评估预算，制定实施方案，对项目施工前、中、后分别拍照备案，并组织专业人员实地验收、核算，专项资金直接拨到施工单位账户，避免截留、挪用和套取国家资金现象；对涉农补贴款、民政优抚款、干部报酬和各类补偿款，必须登记造册、农户签字、财政审核的程序。 　　1.2.6 在资产、资源管理方面