促進民間參與公共建設期末研究主題及提案報告.docVIP

促進民間參與公共建設期末報告 題目：台北縣金九地區纜車及輕便台車甄選民間投資興建營運計畫可行性評估及先期規劃之探討 指導老師：李教授建中 學生姓名：陳 昌 義 學生學號：943402016 前言 ＢＯＴ先期作業 一般促進民間參與公共建設先期作業階段中主要包含「可行性評估」與「先期規劃」兩大部分，在可行性評估項目中，以民間參與之角度，就公共建設之目的、市場、技術、財務、法律、土地取得及環境影響進行評估，於財務方面，除公共建設之自償率外，就投資報酬率、融資能力等因素，審慎評估民間投資之可行性。在先期規劃項目中，必須撰擬先期計畫書，內容包括公共建設之興建、營運及財務規劃；必要時，須審慎研擬政府協助、承諾事項及容許民間投資附屬事業之範圍，含土地開發等。最後，針對工程規劃設計、環評、土地取得與使用變更計畫等，研擬政府應辦事項、完成程度及時程等完善之前置規劃作業。 計畫緣起 台北縣金九(金瓜石、九份)地區以其豐富之礦業遺跡、山城聚落、有機成長空間、多變的地質風貌，除吸引本國遊客持續到訪外，並為國外遊客必到之重要旅遊帶。為活絡金九地區交通運輸，帶動地方觀光產業發展，必須克服現有地形限制，在不造成過度景觀環境衝擊之前提下，規劃創造兼具交通紓解效益與創新遊憩體驗型態運具及路線設計發展。 金九地區位處山坡地，既有道路蜿蜓、交通服務容量有限，假日期間大量私人車輛湧入，更造成嚴重的停車問題，由於山坡地地形條件限制，道路及停車場之新闢均屬不易，故思考利用纜車替代金九地區之交通服務功能，減少車輛進入遊憩核心區，增加遊憩空間及遊憩品質。其次，金九地區由於礦業開採的歷史淵源，在早期私人機動車輛不發達的年代，輕便台車系統曾經擔負本區區內之交通服務功能，在強化本區人文懷舊與遊憩特色之觀點下，輕便台車之重建亦為值得研究的方向。 計畫目的 本篇研究內容將針對可行性評估與先期規劃之作業程序及國內纜車建置研究作一回顧，再而架構基本背景及特性分析、纜車建議路線方案之探討，並進行市場、技術、財務與投資分析及提出最後可行性綜合評估與推動相關建議看法與說明。故本文之目的包括下列問題探討： 、金九地區環境、景觀、地質、交通、遊憩、人文、自然資源等現況基本調查敘述。 、建置「促進民間參與公共建設法」及相關法令規定台纜車系統設置各項可行性評估分析之先期作業。 、建置「促進民間參與公共建設法」及相關法令規定台纜車系統興建、營運、財務、土地取得等先期計畫書。 、提出最後可行性綜合評估與推動相關建議看法與說明。 文獻回顧 ＢＯＴ主要作業程序 、可行性評估 採行法源之依據 民間參與政府規劃之公共建設前，應辦理可行性評估及先期規劃。可行性評估，應依公共建設特性及民間參與方式，以民間參與之角度，就公共建設之目的、市場、技術、財務、法律、土地取得及環境影響等方面，審慎評估民間投資之可行性。」（促參法施行細則第三十九條第一項及第二項） 作業程序注意事項 依據「政府公共工程計畫與經費審議作業要點」第二條規定，為減輕政府財政負擔，各主辦或主管機關應於研擬相關中長程施政計畫時，應就公共工程計畫先考量及徵詢民間參與之意願，其經主管機關評估不宜或經審議仍不適用促參法辦理者，方可由政府興辦。準此，經評估具經濟可行性之公共建設計畫在決定採政府興辦或民間參與之方式推動前，均應辦理民間參與之可行性評估。經評估不可行者，則方可由政府編列預算辦理，否則均應採民間參與方式推動。 較複雜案件之可行性評估若主辦機關人力不足，得聘請財務、工程、營運、法律等專業顧問，協助辦理相關作業（促參法施行細則第三十九條第四項），其辦理程序應依「政府採購法」及「機關委託專業服務廠商評選及計費辦法」辦理。至於較簡單之案件，可由主辦人員自行評估即可。 對於相關作業應明確分析規劃政府所應負責辦理或承諾的相關項目，以及容許民間機關投資附屬事業之範圍，並評估風險分析及風險分擔可行性；交通建設類與觀光遊憩類之開發土地面積較大，土地取得及變更較為困難，故作業時程與內容之安排宜妥為評估規劃。 、先期規劃 採行法源之依據 民間參與政府規劃之公共建設前，應辦理可行性評估及先期規劃。先期規劃，應撰擬先期計畫書，並應依公共建設特性及民間參與方式，就擬由民間參與公共建設興建、營運之規劃及財務，進行分析；必要時，應審慎研擬政府對該建設之承諾與配合事項及容許民間投資附屬事業之範圍，並研擬政府應配合辦理之項目、完成程度及時程。」（施行細則第三十九條第一項及第二項） 作業程序 民間參與公共建設計畫，經可行性評估後，如原則可行，則主辦機關應參考可行性評估結果，研擬明確方案，撰擬先期計畫書報核。其作業程序分為二類型： （1）、第一類： a、依「行政院所屬各機關中長程計畫編審辦法」應報請行政院核定，且經核示以民間參與方式辦理之公共建設計畫案件（如「台灣南北高